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转型期我国劳动力市场结构性失衡和对策 探究 摘要：转型期我国劳动力市场的结构性失衡突出表 现为“用工荒”和“就业难”并存的现象。究其原因，主要 在于我国劳动力市场的多重分割和劳动力市场供求结构的 不匹配。文章从制度根源、产业结构和教育结构三个方面分 析了导致我国劳动力市场结构性失衡的原因并提出相应的 政策建议。 关键词：转型期；劳动力市场；结构性失衡 2008年以来的国际金融危机使世界经济普遍下滑，对我 国的出口贸易带来明显冲击，就业形势也受到严重影响。与 此同时，我国经济增长速度放缓、人民币升值和劳动力成本 上升等多重因素叠加，使得国内就业压力进一步加大，尤其 是随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，劳动力 市场的结构性矛盾日渐突出，劳动力过剩与短缺并存。我国 劳动力市场的核心问题已经由总量失业问题逐渐转变为就 业结构的严重性失衡。因此，如何从宏观经济角度正确理解 和处理转型期我国劳动力市场的结构性失衡问题，已经成为 具有重大理论价值和现实意义的研究课题。 一、我国劳动力市场结构性失衡的现状 国际金融危机之后，“用工荒”现象再次凸显，较之以 往一个很重要的不同就是地域范围由过去的东部沿海地区 开始向中西部蔓延。我国的制造业不仅缺乏一线生产工人， 同时也存在着管理和技术方面的人力缺口。随着产业结构的 优化升级，技术工人特别是高级技术工人的短缺已经成为制 约我国经济发展的一大瓶颈。中国人力资源市场信息监测中 心公布的数据显示，2013年第二季度，中高级技能人才供不 应求，技师、高级技师、高级工程师的岗位空缺与求职人数 的比率分别为2.26、2. 23和2.02。 与此相比，昔日天之骄子的大学生们却面临着日益严峻 的就业压力。随着我国高等教育的快速发展，高校毕业生人 数骤增，大学生的就业率也越来越低（见表1）。据了解，2013 年全国普通高校毕业生达到699万，比2012年增加19万人, 创历史新高。按照往年的初次就业率，加上以前未就业的学 生，今年可能有300万以上的大学生难以实现初次就业。这 种“知识失业”的广泛存在显然不能简单地解释为我国劳 动力供给数量远远超过了需求数量。 二、我国劳动力市场结构性失衡的原因分析 （一）劳动力市场多重分割阻碍劳动力流动 1971年，美国经济学家彼得?多林格尔 (M. J. Piore)在《内（P. B. Doeringer）和迈克尔? (M. J. Piore)在《内 部劳动力市场及人力政策》一书中提出了双元结构劳动力市 场模型。该模型把劳动力市场区分成一级劳动力市场和二级 劳动力市场。一级劳动力市场的特征是工作比较稳定和安 全，工资较高，管理过程规范，升迁机会多；二级劳动力市 场的特征则恰恰相反。两个市场之间的劳动力流动十分有 限。 由于户籍制度及相关人事制度、社会保障制度改革的滞 后，再加之地理环境、技能水平和工资水平的影响，我国劳 动力市场存在着城乡、地域、行业及职业之间的多重分割。 一级劳动力市场（如经济发达地区、垄断行业、机关事业单 位等）较二级劳动力市场（如欠发达的偏远地区、竞争性行 业、中小企业等）在工作条件、工作环境、薪酬和福利待遇 等方面都具有明显优势。这种制度分割提高了农民工进入城 市的门槛，降低了农民工进入城市工作的意愿。对大学生而 言，如果他们在毕业之初选择了二级劳动力市场，那么日后 若想进入一级劳动力市场将面临诸多障碍和难题，这就加剧 了大学生就业在地区和职业方面的不均衡。因此，劳动力市 场的多重分割阻碍了劳动力的自由流动，不利于劳动力资源 的最优配置，加剧了我国劳动力市场的结构性失衡。 （二）产业结构特征决定劳动力需求结构 改革开放以来，我国劳动力资源禀赋的比较优势使得我 国某些产业参与全球产业分工的程度不断加深。然而，我国 的绝大多数制造行业长期处于国际产业链的低端，承担着低 附加值、低技术含量的简单零部件的加工组装，即主要局限 于低端劳动密集型加工制造环节。由于从事简单的零部件加 工组装并不需要劳动者有特别高的文化素质，所以我国劳动 力市场对低端劳动力（以农民工为主体）的需求相对较高， 而对中端劳动力（以大学毕业生为代表）的需求相对较低。 《2011年全国部分城市公共就业服务机构市场供求状况分 析》显示，2011年我国劳动力市场中“初中及以下”、“高 中”、“职高、技校、中专”文化程度劳动者的求人倍率都 高于1,这说明普工是缺乏的；大专及以上文化程度劳动者 的求人倍率低于1 （见表2）。由此可见，以低端劳动密集型 为主的产业结构决定了我国劳动力市场的需求结构，是导致 劳动力市场结构性失衡的根本原因。 （三）教育改革滞后导致整体劳动力供给结构与需求结 构不匹配 随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，我国 企业对技能型人才的需求快速增长，如果劳动者的