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第四章失业保险法律制度 教学要求和教学计划 掌握失业保险的概念和特征;失业保险的保障对象;失业保险待遇的条件和标准; 理解失业保险基金的筹集;失业保险的给付期限;失业的概念和类型; 了解国内外失业保险的立法。 教学计划：2学时 第一节失业保险法律制度概述 一、失业的概念和种类 二、失业保险的概念和特征 三、失业保险法 四、失业保险立法 五、失业保险的保障对象 一、失业的概念和种类 （一）失业的概念 1、失业的一般概念 失业是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或者就业后又失去工作的状态。 2、美国关于失业者定义 年满16周岁、没有工作或正在寻找工作的人。 一、失业的概念和种类 （一）失业的概念 3、国际劳工组织关于失业者定义 失业是指在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： 1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者； 2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者； 3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。 一、失业的概念和种类 （二）失业的分类 1、自愿性失业 是指劳动者虽然有就业机会，但不愿接受现行的工资水平和工作条件而引起的失业。 2、非自愿性失业 是指劳动者愿意接受现行的工资水平和工作条件但仍然处于失业的状态。解决失业问题一般是指解决非自愿失业。 非自愿性失业划分为：摩擦性失业、季节性失业、 技术性失业、结构性失业和周期性失业 一、失业的概念和种类 （三）我国关于失业的概念和特点 1、我国关于失业的概念 是指在城镇非农业户口的劳动年龄内（男16岁～50岁、女16岁～45岁）有劳动能力、无业而要求就业并在当地劳动部门所属的劳动服务公司进行失业登记的人员。 2、我国失业的表现 在城市的“下岗”和农村的剩余劳动力。 一、失业的概念和种类 （三）我国关于失业的概念和特点 3、我国失业概念的特点 1）失业人员仅指城镇非农业户口的劳动者，而不包括农村劳动者 。（区域范围） 2）失业人员的年龄限于男16岁～50岁，女16岁～45岁 。（年龄范围） 3）失业率的统计是以日历年的最后一天的失业人数来计算的。（时间范围） 二、失业保险的概念和特征 （一）失业保险的概念 失业保险是指国家通过建立失业保险基金，使因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内获得失业保险金，以维持其基本生活的一项社会保险制度。 二、失业保险的概念和特征 （二）失业保险的特征 1、失业保险的对象是在劳动年龄范围内，具有劳动能力和就业意愿但无劳动岗位的劳动者。 2、失业保险待遇的前提是劳动者失业。 3、享受失业保险待遇有一定期限 4、失业保险（目的）不是单纯的经济救济和帮助，更重要的是通过职业培训、职业介绍，提高待业人员的竞争能力，协助他们谋求职业创造条件，以便重新走上就业岗位。 三、失业保险法 （一）失业保险法的概念 失业保险法是调整由国家建立失业保险基金，对失业而中断生活来源的劳动者在法定期间内提供保险金，以维护其基本生活而发生的生活关系的法律规范的总称。 三、失业保险法 （二）失业保险法的内容 失业保险法是社会保障法的重要组成部分，其内容主要包括失业保险法的基本原则、失业保险的保障对象、失业保险基金的来源、享受失业保险待遇的条件、失业保险金的支付标准和期限、失业保险的管理和监督等。 三、失业保险法 讨论：失业保险法的作用 1、有利于建立社会主义市场经济体制和培育统一的劳动力市场； 2、有利于保证失业劳动者的基本生活； 3、有利于促进失业劳动者的再就业。 四、失业保险的立法 （一）外国失业保险立法 1、立法的基本情况 1905年法国率先颁布《失业保险法》，建立了非强制性失业保险制度。 1911年英国颁布《国民保险法》，失业保险被纳入国民保险范围。 美国政府于1935年通过了《社会保障法》，实行包括失业保险在内的综合性社会保障体系。 四、失业保险的立法 （一）外国失业保险立法 2、世界各国失业保险制度的类型 1）强性失业保险制度 即由政府通过立法强制实施的失业保险制度。（美国、日本、中国等。） 2）非强制性失业保险制度 非由国家立法强制实施，而是由劳动者的意愿而决定是否加入。（丹麦） 四、失业保险的立法 （一）外国失业保险立法 2、世界各国失业保险制度的类型 3）双重失业保险制度 失业保险既有强制性失业保险，又有由政府提供资金、以调查经济状况为发放失业金依据的补贴制度。（德国、瑞典） 4）附条件的失业救济制度 即并非所有失业人员都能享受失业保险，而只有符合一定条件的失业者才能禽失业救济。（澳大利亚、匈牙利） 四、失业保险的立法 （二）我国失业保险立法 1、立法过程 1）20世纪50年代，我国建立了社会保障制度，但是不包括失业保险。1957年，我国宣布消灭了失业。之后20多年，在中国的社会保障体系中，一直没有失业保险