第二章政策分析模型.ppt

第二章 政策分析模型 政策模型/理论/分析框架的作用： 简化我们对公共政策的思维 将注意力放在政策过程的重要特征 有助于我们进行有效的沟通 解释公共政策的要素，预测其影响 一、理性模型 理性决策的标准 理性的政策是能达到公共利益最大化的政策 理性模型基本内容： 决策者面临的是一个既定的问题 决策者选择决定的价值或目标是明确的，而且可依据不同目标的重要性进行排序 决策者有可供选择的两个以上的方案，在计算和比较其受益值或损失值后，按照决策者的价值偏好，选出其中最佳者 理性决策得以实现的条件 在决策过程中必须获得全部有效的信息 寻找出与实现目标相关的所有决策方案 准确地预测每一方案所能产生的结果 非常清楚人们的价值偏好及其所占比重 可以选择出最优化的决策方案 林德布罗姆的批评 明确问题的症结很困难 方案的选择往往会发生价值冲突 对公共利益人们并没有普遍一致的意见 决策中的相关分析并非万能 西蒙的批评 要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的 政府公共政策不可能是完全理性化的 理性模型的价值？ 为现实政策过程提供了一种理想的努力方向 与实际政策过程有出入，但是为政策分析提供了一种标准 二、有限理性模型 有限理性 决策者信息处理能力的受限性 表现 情报活动阶段，受知觉性选择的影响 设计方案阶段，寻找可能而非全部方案 抉择活动阶段，抉择与顺序有关 主要内容 现实中决策者的理性是界于完全理性与非理性之间的有限理性 决策者的价值取向和目标是多元的，知识和能力水平是很有限的，在决策中常表现冲突的行为，无论是个人决策还是群体决策，大多数都是发现和选择满意方案的过程 评价 满意原则取代最优原则，突出了决策模式的实用性，使决策理论与现实相一致 以令人满意作为决策行为准则，使决策带有一定的主观色彩 决策程序上未能摆脱理性主义的窠臼 三、渐进决策模型 林德布洛姆：社会政治过程的四种形态 价格体系 层级体系 多元体系 议价市场 渐进模型主要内容 由于多元主体的参与制衡，政策实际上只是过去政府活动的持续，是根据过去经验而对现行政策做出的局部的、边际性的调适 这种调适源自渐进的政治、渐进的政府决策，并主要通过政党政治来实现 调适的成功与否则取决于是否能够在一种渐进演变的过程中逐步寻获关于既定政策的公共看法 关于政策的社会趋同程度是这个成败的关键 同样是对理性模型的批判，有限理性模型和渐进决策模型批判的侧重点有何差异？ 前者从政策过程中“人”的理性能力不足 后者则侧重政策过程的“政治性” 评价 决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测 在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果 渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正错误 保守色彩浓厚，只适用于稳定的社会环境中 四、精英决策理论 基本内容 社会分化成掌权的少数人和无权的多数人，只有少数精英才有权为社会分配价值精英人物不是被统治的多数人的代表，他们主要来自社会中社会经济地位较高的那个阶层 在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度方面，精英阶层的看法是一致的 从非精英阶层进入精英阶层是一缓慢而又持续的过程，从而保持社会的稳定并避免发生革命，非精英阶层中，只有那些接受了精英阶层共同观念者，才可能进入统治集团 政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观，政策的变化是渐进性的，而非革命性的 精英是活跃的，公众是麻木的，前者对后者的影响远大于后者对前者 精英模型 精英分析方法： 着眼点：精英构成以及精英价值和偏好 研究资料：社会学，传记、新闻报道、历史书籍等 评价： 在一定程度上反映了政治现实 代议制民主下，精英决策难以避免 开放的政治体制下，民众的影响力不容忽视 五、团体模型 基本假定： 团体（Interest Group）即拥有共同的政治利益或政治态度、以正式或非正式的方式结合起来的群体，是团体是政治活动的主要主体,个人的政治诉求主要通过团体来实现。 政治实际上就是各个团体为影响公共政策而进行的竞争。公共政策是各个利益团体竞争所达成的一种均衡结果。 团体模型 团体分析方法： 着眼点：团体的影响力（成员数量、财富、组织强度、领导、接近决策者的渠道、内部凝聚力）以及团体实施影响力的方式（包括博弈） 研究资料：主要是有关利益团体的影响力及其行为策略的描述、故事、新闻报道、特写、历史书籍等等。 我国拟改《野生动物保护法》禁食野味 2003年5月29日　浙江在线新闻网站 针对一些地方滥食野味屡禁不止的现象，国家林业局法规司司长陈根长透露，《野生动物保护法》的修改将很快启动，将对禁食野味作