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中国城镇化质量报告 2013 年 3 月 专题策划：《中国经济周刊》编辑部 学术支持：中国社科院城市发展与环境研究所 撰文：《中国经济周刊》记者 李凤桃 赵明月 张伟 中国社科院城市发展与环境研究所 魏后凯 王业强 苏红键 郭叶波 一、研究背景 改革开放以来，中国城镇化进程快速推进。截止2012 年底，中国城镇人口达到7.12 亿，人口城 镇化率提高到52.57%，达到世界平均水平。从城镇人口、空间形态标准来看，中国整体上已进入到初 级城市型社会；但从生活方式、社会文化和城乡协调标准看，目前中国离城市型社会的要求还有较大 的差距。也就是说，中国城镇化质量并没有与城镇化水平同步提高，城镇化速度与质量不匹配。今后 在推进城镇化的过程中，应该更加重视提高城镇化质量，把全面提高城镇化质量作为推进城镇化的核 心和关键。党的十八大报告明确提出城镇化质量明显提高的新要求，亟需我们明确界定城镇化质量 的本质内涵，并运用科学合理的方法对中国城镇化质量进行综合评价，明确各地区城镇化发展的差距 和改进方向，从而为中央和地方政府进行城镇化战略决策提供理论支撑。 为此,中国社会科学院城市发展与环境研究所在国家社科重大项目《走中国特色新型城镇化道路研 究》对城镇化质量评价进行前期研究的基础上，设立了中国社会科学院创新工程项目《城镇化质量评 估与提升路径研究》，对城镇化质量状况进行系统深入的综合评价研究，探讨城镇化质量提升的战略 路径和具体措施。本报告为该项研究的阶段性成果。 二、城镇化质量的内涵界定 所谓城镇化，是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程，其 实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的 反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。从 本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方 面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此， 城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。 三、城镇化质量评价指标体系与方法 基于城镇化质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡协 调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价。为 此，本研究遵循代表性、系统性、可操作性原则，从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡 协调的程度等三个方面，构建城镇化质量评价指标体系（见表1）。 本研究数据为286 个地级及以上城市（不包含拉萨市）2010 年相关数据，数据来源为各省市统计 年鉴、《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、各城市统计公报、十一五和十二五 规划等。 本研究数据的标准化处理方法：正向指标，标准化值=实际值/ 目标参考值，当实际值大于目标参 考值时，令标准化值=1。逆向指标，标准化值= 目标参考值/实际值，当实际值小于目标参考值时，令 标准化值=1。对于适中型指标，采用阶段阈值法。其中，目标参考值的选择方法：正向指标取样本最 大值，逆向指标取样本最小值，适中指标根据国际经验和国家相关规定选择标准值。样本最值的选择 先考察该指标的前十名整体分布情况，如果分布相对集中，则直接取最值；如果分布比较分散，则视 具体情况进行调整。 总体来看，城镇化质量表现出比较显著的地区特征和规模特征，如表2 和表3 所示。城镇化质量 的地区特征主要表现在东部地区的城镇化质量显著高于东北、中部和西部地区，这与我国各地区经济 发展水平基本相符，即经济发展水平高的地区往往城镇化质量也较高，经济发展相对落后的地区城镇 化质量也较低。表3 显示，东部、东北、中部和西部地区城镇化质量指数的平均值分别为0.5419、0.4860、 0.4632、0.4643。从城镇化质量指数排序情况来看，前20 位中有17 个东部城市（占85%），仅有1 个东北城市和2 个西部城市；而在后20 位中，只有3 个东部城市，有8 个中部城市（占40%）和9 个 西部城市（占45%）。 城镇化质量的规