试论应急性公共品的联合提供机制.docVIP

试论应急性公共品的联合提供机制 ——兼以汶川地震为例作以分析 中南财经政法大学/朱 曦 戚玉龙 刘 源 2003年非典发生以后，应急管理作为中国政府重点关注的问题，根据中国自身国情特点中央建立起了一系列应急管理机制。其核心包括应急管理体系五大方面的建设：机制、组织、资源、信息和法律建设。到目前为止，为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全这四类突发事件，我国已颁布了21项国家专项预案。国务院部门应急预案57项，分别涉及各个类型的国家突发公共事件，各省市都依据国家总体预案颁布了自身相应的地方应急预案。这些预案基本上都包括了从预警、组织结构、运行机制到信息发布、恢复重建等一系列完整应对方案。2007年11月1日正式实施的《中华人民共和国突发事件应对法》，标志着我国首次以法律的形式规定了应急管理的政府责任。本文以应急管理中的公共品供给为切入点，探讨关于应急性公共品提供的相关问题。 一、应急性公共品的概念界定 相对于公共部门提供的一般公共品而言，国家级救灾物资储备库里储备的公共品具有一定的特殊性，比如应急功能，据此笔者称这些公共品为应急性公共品。应急性公共品，比照一般公共品的定义可知，它应该具有一定的排他性及竞争性，即它是准公共品。从应急性公共品的用途来看，是用于应对各种突发事件，比如在此次汶川地震中的应急救助，它是被提供给每一个灾民，用于救灾。那么，这些公共品则不能提