大力推进区域供水统筹城乡供水事业发展.DOCVIP

PAGE PAGE 1 大力推进区域供水 统筹城乡供水事业发展 江苏省城镇供水协会 城市供水是“经济命脉、城市血液、社会生命线”，是反映一个城市现代化发展水平的重要标志。它既能创造良好的投资环境，又是经济社会发展的重要支撑，也是城乡居民身体健康的基本保证，直接影响到经济社会发展和人民生活水平的提高。近年来，我省城市供水得到了长足的发展，全省城市供水设施的生产能力已基本满足了城市社会经济的发展需要。但是，随着我省推进城市化进程的加快，小城镇供水基础设施的不足逐渐显现，水质型缺水的特征日益突出，水资源短缺的矛盾越来越严重。主要表现为：一是地表水受到严重污染，城镇供水水源地保护难度大。我省大部分地区河湖水质较差，已不适宜作为城镇供水水源。二是一些地区地下水严重超采造成地质环境灾害。三是原有的城乡供水各自为政，不能适应城市化和经济社会发展的要求。乡镇水厂一镇一厂，甚至一村一厂，企业规模小，管理基础差，技术薄弱，生产设施陈旧，成本高，水质不达标，水压不足，管网漏失率普遍较高，政府和群众都不满意，不能适应城市化进程和经济社会发展需要。 为从根本上解决乡镇和农村居民的饮用水安全问题，以及为城乡经济协调发展提供供水保障，江苏省城镇供水协会在江苏省建设厅领导下，以科学发展观为指导，把推进区域基础设施建设、促进区域基础设施共建共享作为统筹城乡协调发展的工作重点，积极推进全省区域供水规划的制定和实施工作。 一、江苏区域供水规划实施进展情况 1、全省区域供水规划编制工作全面完成。自2000年以来，先后组织开展了《苏锡常地区区域供水规划》、《宁镇扬泰通地区区域供水规划》和《苏北地区区域供水规划》的编制工作，三大规划分别于2001年、2003年和2006年经省政府组织论证并批准实施。 2、区域供水规划实施进展迅速。到2008年底，在省、市各级人大、政府及其有关部门的共同努力下，苏锡常地区区域供水完成了所有规划乡镇的联网供水，同步开展进村入户管网建设和改造，95％以上的行政村已经受益；《宁镇扬泰通地区区域供水规划》有289个规划乡镇已经实施了区域供水工程；苏北地区区域供水规划于2006年批准实施后，也已经有143个规划乡镇实施了区域供水工程。特别是南通、泰州等地通过市区水厂直接供水到所辖县（市、区），解决了供水水源问题，避免了重复建设，为当地的城市经济社会发展提供了供水保障。 二、实施区域供水工作的经验 各地在区域供水实施工作中，在组织领导、资金筹措和管理模式方面，取得了不少适合本地实际的经验。 1、领导重视，推进区域供水的实施。省政府每年下达区域供水年度建设计划，召开地下水禁采和区域供水工作会议，安排对年度计划实施进展情况的督察，督促各地完成年度目标任务。各地政府从实践“三个代表”和保障当地社会经济可持续发展出发，将区域供水作为民心工程，列为年度为民办实事工程重点实施项目，组成政府主要领导亲自挂帅、各有关部门参加的工程实施领导小组，推进了区域供水设施建设。 2、规划先行，统筹布局城乡供水基础设施。江苏省建设厅成立了区域供水规划编制工作领导小组，以省城市规划设计研究院和南京市市政设计院为依托，会同江苏省城镇供水协会，组织省有关部门和各市有关部门共同编制规划。合理确定水源地及取水口、水厂布局和输配水管网建设，主要以长江、太湖和南水北调干渠等主要水体为永久性城乡供水水源地，由区域性水厂直接供水至城乡工业和居民用户，保证了城乡供水水质安全；对沿江的取水口进行整合，提高了长江岸线资源利用。 3、坚持市场化运作，解决区域供水建设资金。各地采用市场化的运作机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，多渠道筹集建设资金，广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金，以合资、参股、控股以及BOT等多种方式参与区域供水设施建设。在实施过程中，一些地方组建了供水股份公司、有限责任公司等多种形式的法人实体，负责区域供水设施的筹资、建设和运营管理。仅无锡市就先后投入资金8亿多元，供水面积达1650平方公里，原锡山市33个乡镇全部喝上了太湖水。 4、制定优惠政策，扶持城乡联网供水。省政府在批准区域供水规划时，将其列为省重点建设项目，在土地、税收等方面给予一定的优惠政策；省建设厅与省物价局共同出台了《苏锡常地区区域供水价格管理暂行办法》，实行有利于推进区域供水的水价政策，推进城乡供水设施的建设；为贯彻省人大《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》，省政府常务会议研究决定连续3年每年安排1500万元用于苏锡常区域供水规划中跨行政区划工程的实施引导工作；自2006年起，省财政每年安排1.5亿元用于苏中苏北地区区域供水规划以及环境基础设施建设“以奖代补”的引导资金。 5、严格执行基本建设程序和工程建设标准，确保工程建设质量。供水设施与生产生活密切相关，对安全性、可靠性要求高，工程质量有问题，