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PPP项目筹备阶段法律实务问题提示与说明 PPP项0筹备阶段，如投融资方案的确定、社会投资人的选择，涉及复杂的 法律问题，采购人一般会聘请具有PPP项目经验的律师事务所就包括筹备阶段在 内的PPP项目提供全过程的法律顾问服务。一般来说，PPP项FI法律顾问服务可 划分为招商筹备阶段、招商实施阶段以及其他后续服务阶段三个阶段。 三个阶段法律顾问服务侧重点不同。在第一个阶段，法律顾问服务的主要内 容是配合PPP项目采购人及其他中介机构共同讨论、确定项目投融资方案，就 项目投融资方案的合规性、可行性等发表法律意见，并就相关问题提供针对性的 法律解决方案，协助委托方及其它屮介机构共同制定项FI招商谈判方案，包括项 目招商关键问题的谈判底线及谈判中可行变通方案的制定等。在第二个阶段， 法律顾问服务的主要内容是法律文件的准备及谈判支持。具体来说包括就项目协 议架构提出专业意见；负责对项目重要事项提供法律咨询并出具法律意见;起草 或协助起草特许经营协议、运营协议等相关法律文件，并提出审核修改意见;作 为谈判组主要谈判人员参与招商重要事项和全部协议文件内容和条款的谈判以 及协议文件的修改，审核等。在第三个阶段，法律顾问服务的主要内容是对项目 公司设立所涉及的法律问题进行研究，提出方案或建议以及根据现行法律法规 的规定，协助委托方履行政府主管部门审批、登记、备案等相关工作。 受文章篇幅所限，本文仅就招商筹备阶段涉及之法律实务问题进行提示与说 明如丁。就后两个阶段涉及之法律实务问题，笔者将在后续文章屮进行提示与说 明： 一、招商方式选择 招商方式选择为招商筹备阶段必然涉及之法律实务问题。但就如何选择PPP 项目社会投资人，财政部体系和发改委体系的规定有所不同。 财政部体系规定将PPP项A选择社会投资人定性为政府采购服务（财政部发 布《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》首次提出 政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务），应根据《中平人民共和国政 府采购法》及相关规章制度，包括《政府采购非招标采购方式管理办法》、《政府 采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等执行。其中《政府采购竞争性磋商采 购方式管理暂行办法》规定“PPP项R采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争 性谈判、竞争性磋商和单一来源采购”。 发改委体系规定并未将PPP项目选择社会投资人统一定性为政府采购服务， 并未完全将PPP项0社会资本投资人选择局限在政府采购这个概念之下。发改 委体系关于社会投资人选择程序的规定包括：《国家发展改革委关于开展政府和 社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）规定“实施方案审杳通过 后，配合行业管理部门、项H实施机构，按照《招标投标法》、《政府采购法》等 法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，公平择优选择 具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的社会资本作为合作伙伴”，以及《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定“实施机构根据经 审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许 经营者。特许经营项0建设运营标准和监管要求明确、冇关领域市场竞争比较充 分的，应当通过招标方式选择特许经营考。” 考虑到目前看來，财政部就PPP项目推广力度较大且就社会投资人选择程序 推出了较为完整的规范性文件体系，故介绍财政部体系PPP项FI社会投资人选择 程序如下： 《政府和社会资木合作项目政府采购管理办法》第四条规定，“ PPP项目 采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。” 就各采购方式的适用范围说明如下： 君合简评 公开招标 邀请招标单一来源采购 公开招标 邀请招标 单一来源采购 竞争性磋商 竞争性谈判 适用范围：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一來源方式采购： （一） 只能从唯一供应商处采购的； （二） 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （三） 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应 商处添购t且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 适用范围：适用核心边界条件和技术经济参数并不明确、完繫，志要通过与宇土 会资本谈判明确核心边界条件和技术经济参数的项目。 两种采购方式在流程设计和具体规则上的联系和区别： 在“明确采购需求”阶段，二者关于采购程序、供应商来源方式、磋商或谈判 公告要求、响应文件要求、磋商或谈判小组组成等方面的要求基本一致；在“ 竞争报价”阶段，竞争性磋商采用了类似公开招标的“综合评分法”，区别于 竞争性淡判的“最低价成交”。之所以这样设计，就是为了在需求完整、明确 的基础上实现合理报价和公平交易，并避免竞争性i炎判最低价成交可能导致的 恶性竞争，将政府采购制度功能聚焦到