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世界贸易组织与发展中国家的特殊待遇 内容摘要：本文通过对“发展中国家特殊待遇”制度的论述，对这一制度存在的问题进行了总结和分析，并提出相应的解决意见和建议。希望能引起各界对这一制度的重视和研究，使发展中国家能够利用了这一机制创造出更优良的法律环境，促进经济的发展。 关键词：发展中国家，特殊待遇，世界贸易组织，完善 一、世界贸易组织中的发展中国家及其界定 从1947年关贸总协定的签署到今天的世界贸易组织，经过50多年的发展，其成员已从当初的23个缔约方到目前拥有146个成员，发展中国家也由最初的８个发展到今天的120多个，已占世贸组织成员的80%。 从世贸组织的协定、协议分析，世贸组织中的发展中国家成员基本上可分为三大类：??? 第一大类是最不发达国家和地区，其判断依据是联合国认定的最不发达国家和地区。按1995年世界银行标准，是指人均国民生产总值为765美元及其以下的国家，这样的国家有49个，其中29个是世贸组织成员。??? 第二大类是年人均国民生产总值低于1000美元的国家，世贸组织曾列举过这类国家，主要指玻利维亚、喀麦隆。埃及、加纳、印度、印度尼西亚、肯尼亚。摩洛哥、尼加拉瓜、尼日利亚、巴基斯坦、菲律宾、塞内加尔、斯里兰卡和津巴布韦等。??? 第三大类是“其他发展中国家成员”，即不属于上述第一、二类的发展中国家成员。大致为凡属第2个层次的成员方一旦人均超过1000美元时，则改归入第3个层次即“其他发展中国家”。但是，世贸组织没对这类成员，也没对“发达国家成员”规定判断标准，发展中国家的概念本身以相当的模糊性和不稳定性造成新兴工业化国家和地区在世贸组织中资格认定的矛盾尤显突出。 例如韩国在短短十几二十年时间里人均国民生产总值从几百美元飚升至超过一万美元，此时韩国是否仍属发展中国家，还是应视为“发达国家成员”呢？如果没有硬性的标准，想让韩国摘下发展中国家的帽子放弃优惠待遇是何其的难，但让韩国以发达国家之实行发展中国家之事有会招致一些国家特别是发达国家的不满。然而从GATT到WTO发展中国家和发达国家之所以没有划分明确的标准这无疑更有利于发达国家有借口采取更为灵活方便的方式对待发展中国家，从而造成发达国家对待发展中国家多重标准的泛滥，导致发展中国家的一些优惠的政策无法落到实处。 二、发展中国家在世界贸易组织中享有的特殊待遇 （一）发展中国家享有特殊待遇的历史发展过程 1948年的23个GATT缔约方中虽尚无“发展中国家”这个概念，但实际属于发展中国家有8个；而GATT条款中反映发展中国家特殊利益的只有一条，即第18条，标题为“对经济发展政府援助”。该条款给予发展中国家以限制外国进口的较宽松标准，但其程序则繁琐。直到1970年以前，GATT是一个标准的“富国俱乐部”，并作出过严重损害发展中国家利益的系列《纺织品协定》，把发展中国家占优势地位的纺织品贸易排除在GATT正常规则之外，另外实行“配额制”。 随着西方殖民体系的解体，20世纪60年代大批新独立的第三世界国家登上国际舞台，其中一批发展中国家经GATT第26条（即宗主国推荐）而成为GATT缔约方。经过他们联合抗争，在GATT条款中新增添了第四部分“贸易与发展”，共36、37、38三条。这些被称作“尽力做到”条款，虽比较好地表述了发展中国家的特殊利益，可惜全都是用劝说性语言写成的，并无强制法律约束力。这三个条款中的标准性语言如“牢记本协定的基本目标是提高生活水平并逐步发展所有缔约方的经济，欠发达各缔约方实现这个目标尤为紧迫。”“除非有令人信服的理由……使之无法实施外，发达缔约方应最大限度地实行下列规定”等等。有人说这些条款是“软法”，几乎没有被专家组判案时引用，也就是说根本无法实现其法律效力。但这作为开端，使得给予发展中国家优惠政策成为惯例和习惯做法。 乌拉圭回合多边贸易谈判达成的是一揽子协议，以世贸组织纳入服务贸易与知识产权等发展中国家弱项为筹码，发展中国家通过努力不仅制定了纺织品与农产品回归世贸组织正常规则等多项协定，而且在世贸组织所有协定中都专门列入给发展中国家以有差别的特殊规定条款。概括地说，这类特殊规定条款有两种类型：占多数的是一种仅在程序上设置过渡期，使发展中国家得以延缓适用该协定规则。例如《与贸易有关的知识产权协定》第65条规定，该协定对发展中国家延缓5年适用，个别情况下可再推迟5年；对最不发达国家推迟10年适用。又如，《海关估价协定》第20条中规定，推迟5年对发展中国家的适用。另一种占少数的是在实体法规则方面，作出适合于发展中国家的调整。其中比较典型的代表是《补贴与反补贴措施协定》。在第27条“发展中国家成员方的特殊与差别待遇”第1款里明文规定：“补贴在发展中国家的经济发展项目中发挥着重要作用”。这为对发展中国家网开一面提供了理论根据。对于《补贴与反补