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促进中国养老服务业发展的财税政策研究 石家庄经济学院学报. . 第 卷 第 期 . 年 月 促进中国养老服务业发展的财税政策研究 郑 洁 ,.东北财经大学,辽宁 大连 ; .安徽财经大学,安徽 蚌埠 摘 要:随着我国城镇化进程的加快,农村 “空巢”老人及城市 “四二一”家庭日益增多,而 传统的家庭养老功能却日益弱化,这对我国当前的养老服务体系提出了很大的挑战。应该说,养 老服务业不仅是随着老龄化社会的到来而产生的一个新兴朝阳产业,也是弥补养老服务体系不足 的重要支撑产业.但这需要政府的财税政策来引导和支持。财政和税收作为宏观经济调控的主要 政策手段之一,在人口老龄化背景下,应当为发展养老服务业提供政策支持和资金保障。 关键词:老龄化;养老服务业;财政补贴;税收优惠 中图分类号:. 文献标识码: 文章编号: ?? ? 世纪是人口老龄化的时代。目前,世界上 一 养老服务供给主体单一 所有发达国家都已经进入老龄社会,许多发展中国 目前我国养老机构仍以公办为主,民办养老机 家正在或即将进入老龄社会。¨ 年 月 日, 构发展滞缓。截至 年底,全国各类养老服务 全国老龄工作委员会办公室发布了 《 年度中 机构共 万多家,其中大部分是公办机构,民办机 国老龄事业发展统计公报》,截至 年末,全国 构床位数只占总床位数的/ 左右。公办养老院一 般由政府财政资助,设施完善、服务齐全、收费合 岁及以上人口数量已达. 亿,占总人口比重的 . %,与 年的 . %相比,上升了 . %, 理、交通便利,便于就医和探望,但是床位紧张, 与年的 . %相比,上升了 . %。 据预测, 入住门槛较高,很难达到惠及所有有养老需求的老 年人,供给严重不足;而数量上不占优势的民办养 到 年我国 岁及以上人口将从年的约 . 亿人激增至近 . 亿人,将占我国人口总数 老机构的状况却两极分化严重,一部分地理环境、 医疗设施、护工素质等基本条件令人堪忧,一般是 的 %左右。 以上数据表明,我国老龄化程度正 经济能力较差而又享受不到政府照顾的老年人人 在急速加深,大量的老龄人口面临着养老的现实问 题,由于计划生育国策的实施、社会经济环境的变 住,一部分条件较好的收费标准却很高,超出一般 化等,当前家庭养老功能 益弱化,老年养老服务 靠养老工资为生的老年人的支付能力;从而形成 已经成为重大的社会问题。 “老吾老,以及人之 “公办养老院住不进,好民办养老院住不起,差民 老”,这是中华民族的传统道德观,解决好养老服 办养老院没人敢住”的养老服务供给困境。 务的问题,不仅是对传统的承诺践行,也是对人权 二 养老服务资源供求失衡 的保护。 以床位为例,目前我国老年人口为 . 亿, 养老床位约万张,每千名老人占有养老床位不 一 、 当前我国养老服务业发展现状 到 张,不仅与发达国家平均每千名老人占有养 据测算,目前我国养老服务市场年需求约为 老床位数约 张的水平差距很大,也低于有些发 亿元,而实际提供的不足 亿元。 这组数 展中国家如罗马尼亚、巴西每千名老人占有养老床 位 张~ 张的水平。 到 年底,全国各类 据表明,老年养老服务有巨大的需求空间,但政府 及市场提供的养老服务却严重不足,社会养老服务 养老机构的养老床位 万张,床位数占老人总数 比例仅为 . %。社区 间照料床位仅占全部养 体系发展面临严峻挑战。具体表现有: 老床位的 %,既远低于发达国家的 %~ %,也 收稿 日期: ? ? 基金项目:教育部人文社科研究项目 “政府与非营利组织合作下的公共就业服务研究” 。 作者简介:郑洁 一 ,女,山西运城人,东北财经大学研究生院博士生,安徽财经大学财政与公共管理学院讲师,主要研究方向为 财政理论与政策。郑 洁:促进中国养老服务业发展的财税政策研究落后于一些发展中国家的 % 一 %的水平。但在 业,以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的,国 现实中,根据我们的实地调研发现,很多社区缺乏 家规定给予一定的税收优惠政策,但这些政策的宣 基本的人员配备和必要的资金保障,生活设备和医 传普及力度较小,在我们的调研中很多机构表示 疗设施简陋,没有专门的医护人员,原本存在的日 “不知情”、“税务局没说”等,说明企业及个人解 间照料室早已废弃,形同虚设,流于形式。 读此类税收政策成本较高,也未达到制定这类政策 的预期效应,这与政策的初衷是相违背的。 二、当前支持养老服务业发展的财税政 三 税收政策对从事养老用品生产企业的激 策存在的问题 励性不强烈 我国自 年代初以来就开始大力推行计划生 从事养老用品生产的企业虽然是处于市场中的 育,随着城镇化进程的加快、劳动力资源的自由迁 经济主体,但其