探索开展立法协商取得积极成效.DOCVIP

探索开展立法协商取得积极成效 一、工作背景 2009年，中共上海市委在关于进一步加强人民政协工作的实施意见中提出，“涉及人民群众切身利益的重要地方性法规（草案）以及其他重大问题，要在政协充分听取意见”。为贯彻落实市委重要文件的精神，市政协社法委根据市政协党组的要求，积极开展了地方性法规（草案）在政协听取意见工作新的实践与探索。目前，在市政协听取意见的地方性法规、规章（草案）的数量，平均每年30件/次左右，其中：地方性法规（草案）10－12件，重要的政府规章（草案）10件左右，地方性法规（草案）听取两次意见，法制办提交市人大常委会审议之前和市人大常委会议一审后向社会各方面征求意见时各一次。市政府法制办重视对委员意见建议的分析和采纳，对地方性法规（草案）的委员建议采纳情况予以书面分析和反馈，委员建议的平均采纳率为50%左右，也有100%采纳的。上海市政协的立法协商工作制度化建设在全国起步较早，2010年7月10日，《人民政协报》曾在头版头条发表了题为“上海推进地方性法规出台前先行协商制度——事关百姓利益的事先听听委员怎么说”的报道。 二、探索与实践 （一）建立制度 2010年，市政协社法委与市政府法制办就重要地方性法规和政府规章（草案）在市政协听取意见签署了合作备忘录。2011年，市政府法制办将“完善法规议案（草案）和政府规章（草案）定向听取政协、民主党派意见制度”写入了上海市依法行政“十二五”规划，还将听取意见的范围从地方性法规扩大到政府规章。2013年5月，市政协社法委与市人大常委会法工委签署了《关于本市地方性法规（草案）听取市政协委员意见工作备忘录》，该备忘录有一个新的进步：除了法规（草案），市人大每年的立法计划和五年立法规划也到市政协听取意见。2013年9月25日，市人大常委会法工委主任到市政协就五年立法规划听取了委员意见。 （二）健全协调机制 经过三年多的实践和探索，这项工作已列入了市政协的年度重点工作，并逐步建立起相关的工作制度和协调机制。在政协外部，每年初与市人大、市政府法制办召开工作联系会议，协商确定重点听取意见的法规、规章项目，商请对委员建议采纳情况予以反馈。在政协内部，2011年制订了《本市地方性法规和政府规章（草案）在市政协听取意见工作规程》，进一步明确了政协机关内部有关机构以及各专委会办公室的职责分工、操作流程、办理规范和工作要求，加强了工作协调，建立了政协内部有关立法协商工作联席会议制度。 （三）创新工作方法 法规（草案）听取委员意见主要采取召开专题座谈会、将法规（草案）寄送给委员、市政协网站“委员直通车”等三种方式征求委员意见。政协委员大多是单位领导、业务骨干或是社会名人，日常工作与政协履职常有时间冲突，网络征求意见的方法创新，为政协委员发挥主体作用履职尽责拓展了时间和空间。 三、工作成效 （一）促进了立法的科学与民主、公开与公正 立法的实质是权利义务的重新界定、利益的重新调整，改革发展到今天，社会各界利益诉求更加多元，来自不同党派、界别的政协委员的意见往往代表着不同党派、不同界别群众的意愿，协商讨论的过程实际上成为不同党派、界别之间民主协商的过程，成为政协委员参与协调社会利益并从源头防范社会矛盾的过程。立法协商还在一定程度上克服了部门权力和部门利益法制化的倾向，委员们专业、客观、独到的见解以及坚持的态度，往往使得立法起草部门最终采纳关于删除或修改某个条款的建议，对立法的公平公正产生了重要影响。 （二）促进了民主政治建设 法规规章（草案）在政协听取意见，符合有关“国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”协商于决策之前的政协履职规定，是协商在决策之前的重要体现。 （三）开辟了委员参政议政、民主监督的新途径 参与立法协商，进一步激发了委员利用提案、视察、调研、社情民意等载体对法律法规实施情况开展民主监督的热情，在加快社会主义法治建设中发挥了政协的独特作用。 四、推进立法协商工作意义深远 （一）人民政协的立法协商在广泛多层制度化的协商环节中具有不可替代性 立法协商对政协而言是一项全新的探索。在提法上，以往我们都是按照市委文件的精神，称之为“地方性法规（草案）在政协听取意见工作”。党的十八大提出：“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。”十八届三中全会提出：“推进协商民主广泛多层制度化发展。”并明确提出了“深入开展立法协商”。 人民政协的政治组织性质，决定了政协的立法协商是政治协商的重要内容，不同于社会其他方面的协商和社会公众的民主参与。首先，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在人民政协组织的平台上，参加政协的各党派、无党派人士团结合作开展立法协商的履职活动，充分体现和发挥了我国社会主义政党制度的特点和优势。其次，人民政协的主体地