渭城区小型农田水利工程管护体制机制改革方案（试行）.docxVIP

渭城区小型农田水利工程管护体制机制改革方案（试行） 　　渭城区小型农田水利工程管护体制机制　　改革方案　　　　为了加强小型农田水利工程运行管理，确保小型农田水利工程安全运行，建立与社会主义市场经济体制相适应的水利建设管理体制和运行机制，按照省水利厅、省财政厅《关于下达XX年第三批小型农田水利重点县及专项工程项目计划的通知》文件精神,结合我区实际,制定本方案。　　一、指导思想　　全面贯彻中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔XX〕1号)精神,以科学发展观为指导,通过引导和支持以农民用水户协会为主体的农民用水合作组织建设,完善农业灌溉供水价格机制,解决多年来小型农田水利工程设施管理主体缺位,责任、权利、义务界定不清,效率和效益发挥不理想,农业灌溉供水价格不合理等问题,依靠互助合作组织的力量,提高小型农田水利设施的抗灾能力和管护水平,促进节约用水,提高农业生产能力,保障农业增产、农民增收和农村发展，引导我区小型农田水利工程走向市场,实现良性循环和可持续发展。　　二、改革原则　　坚持民生优先、效益优先。着力解决农村群众最关心、最直接、最现实的管理机制问题，既要充分发挥小型农田水利工程的社会效益，又要引入市场竞争机制，降低工程运行成本，提高管理水平和经济效益，从根本上维护农民的用水权益。　　坚持政府指导，自主管理。区水利主管部门对农民用水合作组织建设进行指导、监督和管理，小型农田水利工程的所有权、经营权和管理权由农民用水合作组织进行自主管理。　　坚持权、责、利相统一。既要明确责任和权利，又要建立有效地激励和约束机制，做到谁投资、谁所有、谁受益、谁负担、明晰所有权、落实经营权，使管护责任、工作绩效紧密结合。　　坚持因地制宜，充分尊重农民意愿。实行民主决策，既要从水利行业的实际出发，大胆探索，用于创新，又要充分考虑各方面的承受能力，确保改革在自愿、公平、公正、公开的条件下积极稳妥地进行。　　坚持建管并重。不仅要重视小型农田水利工程建设，又要重视工程管护，从根本上解决“重建轻管”的问题。　　坚持节约用水。以建设节水型社会为目标,加强水资源统一管理,积极推广节水新技术,大力推行节水灌溉,提高水资源利用效益,实现水资源可持续利用。　　三、改革目标　　以明晰工程所有权为核心,建立用水户协会等多种形式的农村用水专业合作组织和投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；以建立良性运行机制为重点,采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式,搞活经营权,落实管理权；以《水利工程供水价格管理办法》(国家发展改革委水利部令第4号)为依据,在充分考虑供水成本和用户承受能力基础上,合理确定非自用工程供水价格。　　四、改革范围　　1、塘坝、小型灌溉泵站、引水堰闸、灌溉机井等小型水源工程；　　2、大中型灌区末级渠系）、小型灌区渠系等；　　3、小型排水泵站、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；　　4、纯井灌区的管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；　　5、雨水集蓄利用工程；　　6、小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程。　　五、改革内容　　明晰小型农田水利工程所有权。明确小型农田水利工程的所有权，落实管护责任主体。对农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程和单村工程，全部归受益村或农民用水户协会所有；政府补助形成的资产归项目受益主体所有；由国家投资建设所形成的工程固定资产归国家所有。　　完善管护体制。 在分类明晰小型农田水利工程产权或经营管理权的基础上，可采取农民用水户协会管理、承包、租赁、专人管理和委托管理等多种形式，灵活转换工程运行管护体制。　　 1、农民用水户协会管理。村民委员会是本行政村范围内农田水利基础设施养护管理的责任主体,在各镇的领导下,建立健全以村民为主体的农民用水户协会。农民用水户协会具有法人地位,负责筹措日常养护和小修资金,实施小型农田水利工程设施的日常养护及维修工程,制定村民农田水利基础设施公约,业务上接受区水利行政主管部门的检查指导。　　对村内联户、村集体兴建或跨村的工程，可按照受益范围由农民用水户协会行使经营管理权，按章程民主协商开展投工投资管护工程、供水服务及水费计收等管理工作。农民用水户协会可以自己经营管理，也可以聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程，受聘者直接对农民用水户协会负责并受其监督。　　2、承包。在工程所有权不变的前提下，由工程所有者与承包经营者签订承包合同，明确双方的权利、责任和利益关系，使承包经营者按照签订的承包合同对工程进行经营管理，并按规定按时向工程所有者支付承包费。若工程所有权为国家所有的，要按照《咸阳市渭城区行政事业单位国有资产管理办法》之规定，国有资产须报区国有资产管理局、区政