降低门槛科学发展中国为就业清障.DOCVIP

降低门槛科学发展 中国为就业清障 主持人：就业是民生之本，也是安国之策。我国的失业率去年是4.3%，今年，温家宝总理在政府工作报告中提出，将宏观控制目标定在4.7%。这是否意味着就业压力越来越大？ 　　杨宜勇：就业问题在今后若干年内将一直是我国十分重要的问题，形势是严峻的。就城镇而言，最近几年，每年大约需要为2400万人安排工作，包括800万的失业人员、600万的下岗人员，和每年新增劳动力1000万，包括高中毕业生、大学毕业生和转业军人。这还不包括农村，我国农村大概有8亿多人口，其中有5亿是劳动力。现在从农业转移出来从事二产、三产或者进城务工的接近1亿人，大约还有1.5亿的农村富余劳动力。 　　主持人：上期话题我们探讨了中国人均GDP达到1000美元后，消费结构和产业结构均将发生重大转变，尤其是以服务业为主体的第三产业将会加速发展。这对于缓解就业压力是否具有积极意义？ 　　杨宜勇：从就业岗位的增长来看，批发零售贸易餐饮业、制造业和社会服务业仍然是吸纳劳动力就业的三大主体行业，私营及个体企业和股份制企业成为劳动力市场上最为活跃的需求主体，并呈现增长势头。党的十六届三中全会《决定》提出了“四个注重”：“在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。”这“四个注重”具有极强的针对性，是现阶段扩大就业和促进再就业的指导方针。但在实际情况中，存在着“四轻四重”现象：一是对城镇就业问题关注的力度远远大于关注农村和农村剩余劳动力就业的力度；二是对正规部门失业问题关注的力度远远大于对非正规部门失业问题关注的力度；三是对大学毕业生就业问题关注的力度远远大于对普通人员就业问题关注的力度；四是对就业岗位关注的力度远远大于对就业环境关注的力度。 　　我们固然面临着就业人口绝对数非常大、就业总量不足的压力，但更要看到就业结构失衡的问题。许多问题并不是就业机会不够造成的，而是在就业、下岗和待遇的实际执行层面以及观念认识上的问题造成的。我们要充分认识到，就业是公民的基本人权，各级政府要高度关注促进就业和实现公平就业的良好环境，要靠制度化和法制化解决和保障。 　　中小企业　潜力巨大 　　主持人：是否可以这样理解：这“四个注重”中，关键是把发展中小企业作为拓宽就业渠道的方向与路径。 　　周天勇：是的。但真正落实这“四个注重”并不是容易的事。我们在体制与政策等方面还存在不少障碍。 　　世界性的一个经济规律是：一个国家或一个地区，99．5%以上是中小企业，总劳动力的65%～80%在中小企业就业，每千人中小企业数量一般为45～55个。据我统计，到2003年6月底，我国有中小企业1163万个，每千人中小企业仅有8.9个，城镇人口每千人也不过19个中小企业。城镇劳动力的47%左右在中小企业中就业。无论从哪方面看，我们都相差太大。 　　中小企业少，劳动者自然就没有太多的就业机会。日本经济起飞时，经济增长较快，失业率比较低。我们改革开放以来，发展速度是全世界最快的，大家都说“一枝独秀”，但是失业率却在不断攀升。我认为原因至少有二：一是日本在发展大企业的同时，也注重发展中小企业，1999年，81%的人在300人以下的中小企业就业；而我们对发展大企业重视得更多，忽视中小企业的发展，限制个体经营。二是控制农村人口向城镇转移，农村剩余劳动力沉淀过多，形成了今天城乡二元结构积重难返的局面。 　　主持人：如果改革开放之初我们不限制农民进城的话，现在情况会好些吗？ 　　周天勇：至少人口增长会慢些。农民进城，无论是生活还是工作，成本都高于农村，进城的农民自然会减少生育；而且城市化的进程会更自然、更平稳。限制农民进城，就如同筑起一道坝，多年积累的农村剩余劳动力就如同蓄积的水，突然释放，压力会很大。 　　主持人：造成中小企业少的原因是什么？ 　　周天勇：首先是我们现在的企业登记制度，几乎一切自然人性质的工作都必须登记注册。许多市场经济国家，允许大量的自由职业者和非登记企业存在。在英国和德国，这种非登记企业在150万～200万左右，所解决的就业人口在1000万以上。自由职业者更不用注册登记，只要根据营业收入依法纳税即可。而我们的擦鞋修鞋、修理自行车、临时性小贩、季节性小企业等，都因为繁琐的注册登记障碍而无法扩大，造成的就业岗位损失至少在1000万个以上。 　　另外，对企业的经营限制得过多过死。企业一旦经营别的项目，就以超范围为由，要罚款。没有本地户口，不能注册登记；一些不影响别人的经营活动，也不允许以自己的住宅为住所登记企业。东北某省有个企业，从路这边搬到路那边，因为没有及时办理更正手续，年检时就要被罚款数万元。年检，实际成了管理部门对企业的一次大收费。　　 　　审批收费　两大障碍 　　主持人：这些