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中亚五国FDI法律制度的对比研究 ：外国投资市场准入法律制度是一国平衡经济监 管权和开放国内投资市场间最重要的砝码。各国吸引外资基 本上都是以吸引外国直接投资在本国成立企业为主要目标。 随着“一带一路”建设的推动和发展，位于丝绸之路沿线的中 亚五国作为中国最具潜力的投资东道国，其外国投资市场准 入法律制度各具特色。全面了解和比较相关法律规定，是中 国投资者做出投资决策之前的必备工作。 关键词：中亚五国；外国直接投资；投资准入法律 制度；投资建议 ：F136 ：A DOT： 10.1341 l/j.cnki.sxsx.2016.03.029 外国投资市场准入法律制度是投资东道国以法律规范 的形式，规定外国投资者进入本国市场，从事投资经营活动 应达到的标准。①［1］外资准入法律制度作为东道国控制外 资的主要手段，是一国平衡经济监管权和开放国内投资市场 间最重要的砝码。世界上没有任何一个国家对外完全开放本 国经济，经济发展程度不同的国家，对于外资市场准入法律 制度的选择，根本上取决于市场开放与国内利益保护之间的 适当平衡。［2］ “丝绸之路经济带”战略构想提出己有两年多时间，丝 路基金和亚投行这两个用于丝路沿线国家投融资的平台机 构也已正式运行。作为丝路沿线的重要国家，中亚五国吸引 的中国直接投资额近年来增长迅速：一方面丝路沿线的中亚 国家有意搭乘中国经济发展的便车，纷纷将吸引中国投资作 为刺激本国经济增长的途径；另一方面向丝路沿线的中亚国 家投资，对于中国国内调整产业结构、消化过剩产能、保障 能源安全等具有积极作用。因此全面了解中亚五国外国投资 市场准入法律制度，对有意进军中亚市场的中国投资者来 说，是做出投资决策前必须做好的准备工作。 一、外国投资行业准入和地区准入的规定 由于各国自然资源条件、支柱产业和经济发展战略的 差异，其外国投资法大都首先从行业、地区对外资进入本国 市场做出鼓励、限制或禁止性规定。 资源领域外资准入的比较 中亚国家具有丰富的自然资源，开放资源领域也是这 些国家在经济发展初期吸引外资的重要筹码。但随着资源领 域外资规模的扩张，有些国家己经意识到资源的重要性和不 可再生性，并逐步修改法律引导外资投向非资源领域。 哈萨克斯坦在近几年先后修订了《投资法》、《税法》、 《矿产法》等几部涉及外国投资的重要法律，在资源领域对 外资增加了诸多限制，已经对外资进入哈萨克斯坦矿业市场 构成了实质障碍；乌兹别克斯坦允许外资进入能源开发领 域，但要求在能源及重点矿产开发领域，外资占比不得超过 50%。①其他三个国家无明确的法律规定限制外资投向其国 内的资源领域，其中土库曼斯坦、塔吉克斯坦两国甚至明确 鼓励外资投向其资源或能源开发领域。 非资源领域外资准入的比较 除自然资源开发外，中亚五国鼓励外国投资者投资旅 游业、农业产业、化工业、设备制造业和信息技术行业。② 具体而言，哈萨克斯坦特别鼓励外资投向非资源领域。［3］吉 尔吉斯斯坦鼓励外资投向其农业、交通运输、环保等领域； 土库曼斯坦鼓励外资投向纺织业、基础设施建设、旅游业； 水电工程、交通行业、农业以及铝锭、农产品深加工则是塔 吉克斯坦鼓励的重点投资领域；乌兹别克斯坦则在无线电 子、轻工业、食品工业、制药等行业鼓励外资进入并从税收 方面给予减免优惠。③ 在行业准入的禁止或限制方面，吉尔吉斯斯坦对外资 没有任何行业准入的限制，而其他四国各具特色。哈萨克斯 坦除对资源领域有明确限制性导向之外，对外资进入其他领 域没有行业限制或禁止规定，但对进入某些特殊领域的外资 股权占比有不同的上限。④乌兹别克斯坦除对进入能源和 重点矿产开发领域的外资有股权限制外，航空铁路等行业实 行国家完全垄断，并未对外资开放。塔吉克斯坦则明令禁止 外资进入博彩业，而对进入其军工、金融、法律服务、航空 等领域的外资通过政府颁发许可证的制度予以限制；土库曼 斯坦则对卫生、制药、航空、运输、旅游、金融、电力、通 讯等数十种行业实行许可证管理制度，外资在这些领域将面 临重重限制。 外国投资地区准入的比较 像中国一样，很多国家在吸引外资发展经济时都会在 其国内划定经济特区，对在区内投资的外商给予特殊优惠， 中亚国家也不例外。 2014年1月，吉尔吉斯斯坦通过新版《自由经济区法》， 从税、费、审批手续和费用等方面，对在该国己有的四个自 由经济区和新设的高新技术园投资的外国资本给予更多优 惠；⑤乌兹别克斯坦也先后依据三个总统令设立了三个工业 特区，区内企业视投资规模享有3-7年的税费减免；土库曼 斯坦在2007年设立阿瓦扎国家级旅游区，对在该区内投资 的外国资本在一定期限内免除各方面税费，并从劳务签证、 金融保险、交通运输等方面给予优惠；塔吉克斯坦也规划了 4个自由经济区，至2014年底已有三个接纳企业入驻，塔国 同样