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PAGE PAGE 1 中南财经政法大学 中南财经政法大学“博文杯” 实证创新基金项目 剖析政府机构改革典型案例 ——随州市“大部制”改革之路 王 洁 盛宏伟 张中华 朱 丹 王志鑫王 洁，公共管理学院公共事业管理0601班； 王 洁，公共管理学院公共事业管理0601班； 盛宏伟，公共管理学院行政管理0502班； 张中华，法学院法学0605班； 朱 丹，公安学院治安0602班； 王志鑫，工商管理学院市场营销专业0502班。 摘 要：国务院“大部制”改革已进行半年了，各级地方政府也将开始部门改革。随州市“大部制”改革自2000年开始已有8年历史，通过研究随州“大部制”改革，可以为地方各级政府改革提供经验和教训。我们通过调查发现随州“大部制”改革过程中主要存在强势部门 “改不动”，内外部压力重重，没有健全的制度保障等问题。调研结果给我们的思考是：一、改革是一个过程，不可能一蹴而就；二、改革过程中要注重部门间的协调；三、职权集中后要解决好权利监督问题；四、机构合并、设立要有科学论证、决策过程。 关键词：随州 大部制 权利 利益 监督 Abstract: The “big system” reform of the State Council has been carried out for a half year, and all levels of Local authority will also start the department reform. The “big system” reform of Suizhou started from 2000 and already has a history of 8 years. The research of Suizhou “big system” reform will provides experience and lesson for all levels of the local government .Through the investigation , we found that in the reform process some strong department “remain unchanged” .And the internal and external pressures pile up, and there isn’t any perfect safeguard system. What the investigation and study result gives us is: the reform is a process, and it is impossible to get it done at a stroke. And in the reform process we should pay great attention to the coordination among departments. What’s more, after the authority centralism we must solve the right surveillance problem. Above all, the merger and setting up of organizations must have a scientific examination and decision-making process. key word: Suizhou, “big system” reform, Right , Benefit , Surveillance 一、前言 十届二次会议审议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，第五次行政管理体制改革正式开始。2008年3月15日，十一届全国人大第一次会议经过表决，通过了国务院机构改革方案。行政管理体制改革成为中国一大热题。这次改革涉及调整变动的机构共15个，是为了谋求形成“宽职能、大部门”的政府组织机构和体制结构，使其逐渐实现向大交通、大农业、大科技管理方式的过渡。 从2000年开始，湖北省随州市以升格为地级市为契机，在初建时经济基础状况较弱，改革成本较低，行政包袱较轻的天然条件下开始了精简机构的“大部制”改革。2000年6月出台的《随州市直党政群机构设置及人员编制方案》，其基本思路很清晰，就是“合并同类项”： 该方案主要强调了用三大原则“合并同类项”：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置；职能衔接较紧的单位采取挂牌设置；职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。内设机构设置时，也不搞“上下对口”，而