航空灾害的内涵及基本特征.doc

CH12 航空災害預警管理系統及建立 民用航空是高科技、高風險的資本密集型服務性行業，在當代社會中已成為國民經濟發展的重要驅動力量。然而，航空災害猶如揮之不去的幽靈，所造成的人身財產損失和無形的危害，在人們的心靈上投下了陰影。航空安全不僅關係到旅客的生命財產安全，而且關係到國計民生。目前，我國民航的安全情勢相當嚴峻，面對加入WTO後面臨的競爭與挑戰，我國民航極待改善安全管理的科學性和可靠性，進一步降低事故率，提升防災減災水準，促進民航業的健康持續發展。航空災害預警管理系統的建立，具有迫切的必要性和現實的可行性。 航空災害的內涵及基本特徵 航空災害是指一切危及民航正常航空運營活動、運營秩序以及社會政治經濟生活的事故或事件造成的災難性後果，包括航空事故災害，如飛行事故、地面事故、嚴重差錯等造成的有形和無形損失；環境災害，如飛機噪音和尾氣污染、有毒和放射性物品洩露造成的生態環境污染與破壞、空中航行傳播疫病等;自然災害，如雷暴、沙塵暴、冰雹等自然變故造成的損失；其它災害，如威脅民航運營安全的非法行為的危害等等。航空事故災害的危害性大且具有一定的可控性，因此是最主要的預警管理對象。 航空災害具有四個方面的基本特徵︰ 12-2-1 生成的突發性  航空災害往往是當事人無法預見的突發性的災難。一般來說，大部份的居民認為最不安全的交通模式是乘坐飛機，在各種交通模式中佔居首位。實際上，空難的發生機率較小，然而空難一旦發生則死亡率極高，其突發性和無可逃避性對人們的心理造成巨大的影響。由於航空災害的發生是眾多誘發原素交互作用的結果，某些原素本身包含隨機性和突發性，必然影響到災害的發生具有偶然性、突發性、不確定性及隨機性。 12-2-2 成因的綜合性  民航的地面──空中立體生產服務體系，是一個人造的社會技術系統，主要由航空公司、空中交通服務和機場服務三大子系統組成，涉及飛行、機務、地面保障和空中服務等多方面的計畫、組織、協調和指揮，工作場地分散，組織協調的難度大，同時受自然環境和社會環境的影響較大。根據事故調查報告，對飛行事故的相關原素進行了分析，占第一位的是機組操縱不當，第二位的是機務維護工作失誤、航空公司組織管理缺陷，第三位的是機組違反飛行程式和規章、機組成員配合不好，第四位是天氣，第五位是機組判斷錯誤、機組不能正確使用設備，其中人為原素累計高達80%以上。可見航空事故是由許多原素引發的，其中人為失誤是最主要的原素，包括操縱者對環境變化及飛機故障的不良應對。航空災害的發生，通常是民航運輸過程中外部環境的突變、人為失誤與飛機失控等原素相互作用的結果，其成因具有綜合性。 12-2-3 後果的雙重性  航空災害的後果，一是災害本身對人和社會造成的破壞，二是災害發生後的社會心理影響。航空災害的雙重性表現下︰傷害範圍比較小，而造成的社會影響卻很大。一次飛機失事死亡數百人，但造成的卻是世界性的影響，引起許多人對乘坐飛機產生不安甚至恐懼心理。 12-2-4 一定的可防性  航空災害的發生存在微觀上的可避免性與巨觀上的不可避免性。從理論上講，隨機事件有隨機的規律，災害的發生是事出有因的，那麼預先控制了成因，就能預防災害發生的結果。透過監測、識別、診斷和預控，及時糾正人為失誤和機械故障，則可以防範災害。但從巨觀上分析，系統處在不斷地演變、發展、完善過程之中，災害又是不能絕對避免的。因此，航空災害在一定程度上可以預防，至少能使災害的發生及損失降到現有技術和管理水準所能控制的最低限度。以民航機場為例，事實表明，一些航空災害的發生與機場管理不當是相關的。例如，由於疏於管理，沒能及時發現機場跑道上有金屬物件，使“協和”跨音速客機起飛時胎環受損而導致機毀人亡；由於安檢不力，使歹徒可能攜凶器混上飛機，導致多起劫機事件發生。如果民航機場在完善檢測等硬體設備的基礎上，加強系統化的安全預警管理，就能有效預防此類災害的發生。 航空災害預警管理系統的目的和功能 航空災害預警管理系統的研究，是以預警管理理論為指導，在行業管理層面的應用研究。透過綜合運用複雜系統理論、安全科學、人素科學、災害學等學科領域的最新成果，對航空災害的可控制誘因進行監測、識別、診斷及預先控制的一種管理制度和手段，旨在防止和矯正航空事故和事件誘發原素的萌生與發展，預防和減少航空災害造成的有形或無形危害，並保證民航運營系統處於有序的安全狀態。具體地說，航空災害預警管理系統的目的在於解決航空行為人的內在局限性或失誤的可能性；航空環境和飛機故障異常變化的成因和過程，以及它們與人為失誤之間的聯繫；飛機在不同原素和條件下發生事故和災害的機率；民航安全管理在什麼條件作用下可能出現管理失誤；如何識別和診斷航空事故徵候或災害徵兆；如何預測和控制其發展趨勢；如何運用有效的預控方法等問