北京及周边山区闲置宅基地盘活模式及启示-北京农业职业学院学报.PDF

第29卷 第3期 北京农业职业学院学报 Vol.29 No.3 2015年5月 Journal of Beijing Agricultural Vocation College May 2015 北京市及周边山区闲置宅基地盘活模式及启示 斯达威 ，季  虹 ，左  停1 2 1* （1. 中国农业大学 人文与发展学院，北京 100193；2. 北京市农村经济研究中心，北京 100192） 【摘 要 】根据主导主体的不同，北京市及周边地区山区农村闲置宅基地盘活利用的实践模式可分为村集体主导、 政府主导、企业主导和外籍人员主导四种类型。这四种利用类型在政府职能、组织形式、集中方式、农民权益等方面 各有其特点。基于案例研究成果，对山区农村闲置宅基地的盘活利用提出如下建议：第一，采用企业运作模式，多主 体通力合作；第二，合理集中村集体资源，保障农民权益；第三，发挥资源优势，依托合适产业；第四，保持民俗民风， 注重环境保护。 【关键词 】宅基地；闲置；山区；北京市 【中图分类号 】 F321.1 【文献标识码 】 A 【文章编号 】1671-7252 （2015 ）03-0062-06 近年来，农村宅基地成为了农村改革和发展 京市山区农村第二、三产业占比不断提升，城 的重要内容：十八届三中全会提出“探索增加农 镇化水平也不断提升，导致一方面山区农村人 民财产性收入渠道”，2015 年中央一号文件提出 口外流，村庄形成较多的闲置宅基地，另一方 “实施宅基地改革试点”“保障农民宅基地权益”； 面对于宅基地的资产性功能的需求不断地凸显。 北京市政府在推进“新三起来”及城乡一体化 这为山区农村宅基地的盘活利用提供了必要性 发展的过程中，也将农村宅基地列为重要内容。 和可能性。 随着工业化、城镇化和市场化的发展，北京市 从宅基地相关政策情况来看，十八届三中 山区农村宅基地出现了闲置，同时对于农村宅 全会报告提出“保障农户宅基地用益物权，改 基地的资产增值功能的需求日渐凸显。在这样 革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重 的社会、经济和政策环境下，北京市及周边山 稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让， 区地区开始了盘活利用农村闲置宅基地的实践 探索农民增加财产性收入渠道”；2015 年中央一 探索。 号文件提出“分类实施农村土地征收、集体经 营性建设用地入市、宅基地制度改革试点”，“依 一、山区农村闲置宅基地盘活的必要 法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地取 性和可行性 得方式，探索农民住房保障的新机制”等。 从农村社会经济发展情况来看，近年来北 从闲置宅基地实际利用情况来看，当前河 【收稿日期】2015-04-08 【作者简介】斯达威 （1990- ），男，浙江义乌人，中国农业大学人文与发展学院农村发展与管理专业2013 级硕 士研究生。研究方向：农村发展政策研究。* 左停为通讯作者。 — 62 — 斯达威等：北京市及周边山区闲置宅基地盘活模式及启示 北滦平、天津蓟县、北京密云县干峪沟村、北 公司，集团下属 5 个公司，分别为：天甲工业公 京怀柔区田仙峪村等多地已经开始探索盘活利 司、天甲农林公司、天甲富民股份公司、天甲 用农村宅基地。这些探索实践不仅为闲置农村