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企业应急论文：铁路企业应急的实践与分析 　　本文作者吴志强工作单位北京铁路局铁路应急管理工作存在的问题应急管理认识存在差距部分基层站段安于多年的平安无事，忧患意识不强，一旦发生突发事件，分不清责任主体和相关部门的职责，不仅延误先期处置时间，也给次生危机的产生带来重大隐患。 　　部分基层站段领导重发展、轻安全，重进度、轻风险，重眼前、轻长远，注重任期内的业绩，忽略长治久安，尤其是应对重大突发事件的思想准备不足，缺乏如履薄冰的备勤状态，在测、报、防、抗、救、援关键环节上应对乏力。 　　应急管理工作机构薄弱按照北京铁路局《关于设立应急管理工作机构的通知》要求，铁路局管内各单位必须比照铁路局对应成立应急管理办公室，统一设在各单位办公室，并明确一名专职人员负责应急管理的基础工作。 　　实际调研时发现，有的站段虽有应急管理办公室的牌子，但既无专门编制也无专职人员，值班轮流转，有事抽人干。 　　例如，一些基层站段将应急管理工作放在运输科、调度室等生产科室，对应上级部门有运输处、调度所和铁路局总值班室应急办公室，属于典型的上面千条线，下面一根针，这种状况难以承担日益繁重的应急管理工作。 　　部门单位联动机制不健全在出现突发事件时，往往会牵一发而动全身，需要不同地区和不同专业部门协同动作，快速处理，任何孤立的或局部的行为只会增加事故处理的难度与成本。 　　从近几年铁路局管内应急救援演练的总体情况看，普遍存在专项演练多、总体演练少；单一预案多、综合预案少的两多两少现象，站段层面的日常演练和应急预案还需要不断充实完善和规范细化，以提高处置突发事件的针对性和实用性。 　　应急管理处置能力不强有些应急预案编制过于原则、模式化，针对性不强，专业和部门之间缺乏有机衔接，操作时难以联动。 　　一些站段存在应急预案预而不用、应急处置和预案两张皮等现象。 　　有的应急处置程序不够规范，严重影响应急决策和效能。 　　一些站段对突发事件信息发布流程、传递渠道和联系方式不明确，信息要素缺项，现场处置滞后；个别站段还存在迟报、漏报，甚至瞒报现象。 　　应急管理人员的危机管理能力普遍缺位，专职少、兼职多，培训少、报表多。 　　一些站段过于依赖预案，忽视现场作业人员实战应变能力的培养和提高，遇紧急情况临时抓兵点将，变应对为应付。 　　值守应急与保障能力不足发生突发事件后，有的事故责任方或参与救援单位信息报告不及时，出动不快速，作用不突出；甚至还存在重要信息瞒报、漏报、不报，以及救援过程中推诿、扯皮等消极现象，直接影响应急处置的决策部署和救援进度。 　　另外，全铁路局应急物资储备规模小、种类少、布局不尽合理等问题依然存在，不能完全适应规模较大、突发性强的应急处置物资供应需求。 　　加强铁路应急管理工作的措施突发事件的累积性、偶发性和多样性，决定了应急管理的探索永无止境。 　　因此，必须以科学发展观为指导，进一步在铁路应急管理规范化、应急组织常态化、应急手段现代化、应急资源社会化上下工夫，努力开创铁路应急管理工作新局面。 　　建立健全应急管理体制北京铁路局应急管理办公室应进一步理顺全铁路局职能部门与专业、基层单位应急指挥机构之间的职责关系，配齐配强各级应急管理组织机构，积极推进应急管理工作常态化。 　　注重强化应急管理工作的综合协调，在预防和处置过程中打破部门界限，衔接、统筹、调动各种资源，尽可能减少应急处置的指挥层级，缩短信息传递链条，实现快速反应、高效运转。 　　强化应急处置协调联动机制健全应急管理责任制，建立统一指挥、分级管理的工作机制，是应急管理的基础。 　　铁路局应急管理办公室应按照网格化管理思路，理顺铁路局、站段、站车等层面的工作关系，充分发挥各级各类应急指挥机构的统一协调作用，完善各成员单位的联系机制，进一步理顺分级处置职能，强化条块之间的协调配合。 　　在铁路局层面，成立以铁路局党政正职为组长的应急管理领导小组，由铁路局办公室牵头、各处室和公安部门参加，组成应急指挥中心，出现突发事件立即启动合署办公。 　　在基层站段层面，组建安全生产指挥中心，日常负责管内安全生产组织，突发事件情况下由站段办公室直接调度，铁路局应急指挥中心协调指挥，形成一体化应急处置的合力。 　　33加大科技研发的投入与应用加强对各类突发事件的发生、发展及衍生规律的研究，加大应急管理的技术、资金投入，全面提升应急保障水平。 　　1广泛学习借鉴应急基础建设、监测预警、应急处置、恢复重建等先进经验，大力引进通信交通、现场监控、救援机具等先进技术装备。 　　2组织铁路局科研部门和站段联手开展移动音视频、地理信息系统、短信平台等科研攻关，重点建好铁路局、站段两级指挥中心，提高应急研判、指挥和预防水平。 　　3针对不同性质的突发事件和信息发布对象，实现通