第十六章经济综合管理.PDFVIP

第十六章　经济综合管理 解放后，随着社会主义公有制经济的逐步建立，国民经济第一个五年计划的实施，经济管理 体制日臻完善，管理不断加强，到 1957 年，本县已初步形成了以计划经济为主体的管理体制。但 由于长期忽视了经济的杠杆作用，用行政手段管理经济，迟滞了经济的发展。中共十一届三中全 会以来，计划、物价、统计、计量等部门贯彻 “对内搞活，对外开放”的方针，发挥经济的杠杆 作用，全县经济得以迅速发展。 第一节　计划管理 1952 年，成立计划统计科。1954 年撤销，成立计划委员会，兼管物价、统计。1956 年更名经 济计划委员会，“文化大革命”中消失。1967 年，在县革委会生产指挥组内设计划小组。1976 年， 1982 1983 1 22 恢复计划委员会。 年前，对国民经济计划实行单一的指令性计划管理。 年 月 日，国 务院计划委员会在 《关于改进和加强计划管理的意见》中，规定今后逐步实行指令性计划、指导 性计划和国家计划指导下的市场调节三种管理形式，对关系国计民生产品的生产和分配，关系经 济全局的骨干企业和关系国民经济全局的任务，下这指令性计划；对经济建设和社会发展中比较 重要的任务，下达指导性计划；对不影响全局的其它经济和社会活动，国家不列计划，也不下达 计划指标，由企事业单位按社会需要安排计划。从 1983 年起，对一些品种繁多，不影响全局的小 商品，由工业企业同商业部门直接签订合同，计划部门在国家政策和法令许可的范围内，按市场 需要组织生产，按不同供应渠道，协助解决某些原材料的供应。 　　一　生 产 计划 管理 本县生产计划的编制实施，经历了一个从不完善到逐步完善的过程。几十年来，生产计划管 理只涉及到农业、工业、交通运输业，1984 年后，增加工农业总产值、社会总产值和国民收入等 综合性计划指标。1953——1957 年，第一个五年计划期间，因多种经济成分并存，采用直接计划 和间接计划两种形式编制下达生产计划，对国营、公私合营企业实行直接计划，国家计划直接下 达到企业。对农业、手工业实行间接计划，由其主管部门掌握总指标，通过产品税收，生产加工 合同，粮食征购、统销等经济手段实现计划。编制的计划比较切合实际，并注意到各种条件的平 衡，计划执行情况良好，促进了工农业生产的发展。第二个五年计划一开始，就制定了工业生产 “大跃进”、“以钢为纲”、全民大办钢铁和大办工业的方针，提出 “全县三年实现电器化，四年使 工业产值赶上或超过农业总产值”等一系列不切实际的指标，盲目上马一大批项目，要求在第二 55 695 个五年计划期间新建、扩建 项 个单位。在农村实行政社合一，生产计划高指标，基层上报 1958 1 24 产量 “放卫星”， 年，全县粮食总产量计划 ． 亿公斤，是正常年景的两倍左右，严重违反 了客观规律，打乱了计划体制，工农业生产遭受严重损失，加之 1960 年的自然灾害，造成连续 3 年经济困难。1962 年开始，按照中央指示进行国民经济调整，贯彻执行 “调整、巩固、充实、提 高”八字方针，计划管理实行 “条条为主，条块结合”的体制，各项生产计划的编制和下达都较 注重实际，同时缩短了工业战线，由盲目生产钢铁、机械、水泥、化工等重工业产品的方针转为 生产力农业服务，为市场服务的小产品的方针。 在农村，贯彻 《农村人民公社条例》，建立以生产队为基础的核算单位，恢复社员自留地和家 庭副业，恢复劳动定额管理，粮食产量逐渐回升。第三个五年计划是同 “文化大革命”同时开始 的，计委撤销，人员下放，计划工作一度削弱。计划管理只求数字指标，忽视工业产品质量和效 益。第四个五年计划期间，虽然恢复了计委，但受 “左”倾思想影响，农业生产计划不切实际，工 业项目虽有所增加，但产品质量低，产值不高。中共十一届三中全会后，改革计划体制，贯彻以 提高经济效益为中心，缩小指令性计划管理，扩大指导性计划和市场调节范围，变直接控制为间 接控制的方针，促进了工业生产的发展。在农村，从 1980 年开始，推行在公有制基础上的家庭联 产承包责任制，改变了 “集中劳力，统一管理，统一分配”的管理模式，