传统行政文化对行政改革的影响.docxVIP

　　1当前行政文化中传统行政文化的表现特征11官本位思想盛行中国传统行政文化得益于特定社会历史条件的行政实践，求官是十年寒窗的巨大动力。 　　在中国封闭落后的社会制度及较低经济水平下形成和发展起来的官本位思想在当今的行政改革中仍然盛行，且泛滥于整个社会中的各个阶层，而不单单是政府官员之间。 　　这对于政府来说不利于塑造其廉洁的政府形象，更阻碍政治统治的权威性与合法性。 　　12人治观念根深蒂固由于受到宗法思想和等级观念的影响，传统行政文化中虽有法治，但更强调人治。 　　人们习惯只接受控制，而不主动用法律来维护自己的正当权利，形成了人情至上、任人唯亲的负面行政文化传统。 　　这种影响持续到现在，法治观念仍未完全深入人心，行政文化中法治内容仍较薄弱，更有甚者认为法律在于治民而不是用来约束行政人员及相关机构。 　　13集权、等级观念并行不悖传统行政文化有着严格的等级制度，崇尚权威和集权，君主的行政权力至高无上，可以侵入和管束与百姓相关的社会生活的方方面面。 　　因此，政府往往强调权力由地方向中央集中，强调下级的绝对服从，阻碍着行政权力的分配、中央向地方的纵向放权。 　　无独有偶，全能政府观也阻碍着政府把权力分流给第三部门、企业、市场、非政府组织，使得政府行政权力横向调整困难，政府机构臃肿，人员冗杂，官僚之风盛行，政府效率低下。 　　2传统行政文化阻碍我国行政改革的进程事实上，任何行政系统的活动都受一定行政文化的制约，但又都以一定的行政文化为前提。 　　正所谓，近朱者赤，近墨者黑，作为行政领域的一种集体意识，传统行政文化的消极影响主要表现在行政人员和广大群众的思想意识上，进而阻碍行政实践和政府机构改革的顺利进行。 　　21行政文化的专职阻碍行政改革变通透、变彻底211行政职能的转变因全能政府观而迟滞传统行政文化的产物——全能政府观阻碍着行政职能的转变，它会让公民、企事业单位和社会团体对各级行政组织产生依附观念。 　　在这种文化环境中，政府不愿放手甚至不知该如何放手经济、文化和社会事务，从而加大政企分开、政事分开、政社分开的难度；与此同时，公民、企事业单位和社会团体仍期待与政府保持千丝万缕的联系，自立、自主意识遭到泯灭；因自我评价组织能力较弱，竟也不希望政府放弃对诸多复杂矛盾事务的控制和管理，政府仍然管着许多管不了、管不好和不该管的事务。 　　我国行政职能的转变是要从计划经济时代的那种全能政府转到市场经济条件下的有限政府，即把行政职能转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来，虽然我国的行政价值观有利于维持行政体制的正常运转，但也不能轻易尝试堕落或因一时疏忽而走上集权专权的旧路、坏路、假路。 　　212行政权力的调整遭受集权观念纵横阻碍行政职能转变和行政机构精简有赖于行政权力的调整。 　　无论是从横向上看还是从纵向上看，政府都要在中央和地方之间进行自上而下的放权的基础之上，将权力交还于市场、企业、社会中介组织。 　　但传统行政文化中的集权观念阻碍行政权力的调整，宪法法律能提供给权力划分与制约的依据又过于原则化、笼统化、理论化。 　　使得中央政府和地方政府的权限划分不科学、不具体，最终导致调整中央和地方政府关系的改革陷入一放就乱，一收就死的恶性循环之中；另一方面阻碍市场发挥作用，造成社会中介组织自我组织能力的缺失，影响企业对自觉约束、自我发展素质的塑造，对自主经营、自负盈亏能力的提升。 　　我国在中央政府和地方政府的关系上强调权力由地方向中央集中，且两者间权限划分的科学性和具体性值得商榷，体行政权力的调整必然十分困难。 　　22行政文化德缺失和泛滥阻碍行政改革变民主、变深刻221人治思想阻碍着行政法制的建设传统行政文化中的人治观念仍阻碍着行政法制建设的推进，此观念延续到现在体现为德治，即把道德看作是调整社会利益关系的主要手段，法律只是次要手段；道德教化是目的，刑罚只不过是工具。 　　由此，行政法制建设的目的仅仅是要对行政组织和人员实行道德控制，而不是要其树立法律至上的信仰。 　　一旦行政组织和人员的道德素养有所提高，行政法制建设就变得可有可无。 　　人治观念还衍生为今天隐晦的行政领导文化获得正式或非正式权威的行政领导者均被贴上人治标签，从而对评价领导者的标准打感情牌；扭曲领导者素质，使其行政行为发生结构性变化，直接或间接推动该领导作风成为文化载体及思维模式。 　　改革开放以来，我国行政法制建设虽取得很大成绩，但离市场经济的要求仍相距甚远。 　　就目前而言，尚无一个完整的行政组织法体系，《政府职能转换法》和《行政机构编制法》也不够系统完整，在行政改革中加强法制建设已迫在眉睫，防止政府机构改革处于无法可依的状态。 　　222行政人员的分流贴上官本位意识标签对行政人员分流是转变行政职能、精简行政机构