湖北建设工程质量专项治理两年行动实施方案-湖北住房和城乡.DOC

PAGE PAGE 1 湖北省工程质量治理两年行动实施方案 建设工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。为进一步规范建筑市场秩序，有效保障建设工程质量，促进我省建筑业健康持续发展，根据住房和城乡建设部《关于印发工程质量治理两年行动方案的通知》（建市〔2014〕130号）精神，结合实际，制定我省实施方案。 一、工作目标 通过两年治理行动，进一步规范建筑市场秩序，全面落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，坚决遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展，建立健全建筑市场诚信体系，规范建筑业企业行为，提高建筑业从业人员素质，促进工程质量常见问题得到有效整治，房屋建筑和市政基础设施工程质量安全总体水平得到明显提升，人民群众对工程质量满意度显著提高。 二、重点工作任务 （一）全面落实五方责任主体项目负责人质量终身责任 1、明确项目负责人的质量终身责任。按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质〔2014〕124号）的规定，进一步明确建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工项目经理和总监理工程师在工程设计使用年限内，应承担的质量终身责任，细化对负有质量责任的人员实施责任追究的具体措施。 2、推行建设工程质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。新建工程办理质量监督手续前，工程建设五方项目负责人必须签署并提交质量终身责任承诺书，报工程质量监督机构备案。工程竣工后，必须在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名，增强相关人员的质量终身责任意识。凡不按规定提交质量终身责任承诺书的，住房和城乡建设管理部门依法不予办理质量监督手续；未设置永久性标牌的，依法不予办理竣工验收备案。 3、严格落实施工项目经理责任。贯彻落实《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》（建质〔2014〕123号），建立完善项目经理质量安全违法违规行为记分管理制度。督促企业切实落实好项目经理的质量安全管理责任。严厉打击项目经理不到岗履职的行为，坚决遏制项目经理将施工现场质量安全管理责任委托项目执行经理代履行的现象。 4、建立项目负责人终身质量信息档案。建设单位必须建立健全五方项目负责人终身质量信息档案，竣工验收后连同其他工程档案一并移交城建档案管理部门统一管理存档。凡未移交信息档案或信息档案不完整的，住房和城乡建设管理部门依法不予办理城建档案手续。 5、加大质量责任追究力度。对项目负责人履责不到位的，按照《建设工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》的有关规定，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，并及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息。对只挂名不履职的，一律计入市场行为不良信息“黑名单”。 （二）严厉打击建筑施工转包挂靠及违法分包行为 1、准确认定各类违法行为。按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》（建市〔2014〕118号）规定，研究制定全省统一的建筑市场行为专项检查记录表。各级住房和城乡建设管理部门对照专项检查记录表，在资料和人员比对中发现问题、现场记录、锁定证据，准确认定建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。 2、开展全面检查。对全省在建的房屋建筑和市政基础设施工程项目的承发包情况进行全面排查，重点检查建设单位有无违法发包行为，检查施工企业有无转包、违法分包以及转让、出借资质行为，检查施工企业或个人有无挂靠行为。现阶段，各市州住建部门要严格按照《全省综合整治建筑市场秩序专项工作方案》的部署和要求，联合工商局、质监局、公共资源交易监管局开展好为期三个月的全省综合整治建筑市场秩序专项工作。省厅将组织建筑市场专项检查，在发现、查处违法违规行为的同时，总结各地市场执法经验，进一步充实完善建筑工程违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法行为认定的查处管理办法。 3、严惩重罚各类违法行为。各级住房和城乡建设管理部门对认定有违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人，除依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等相应行政处罚外，还要按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》规定，采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。加强建筑市场、施工现场“两场”联动，各方主体的违法违规行为，一律按《建筑市场不良行为记录办法》予以记录公示；对质量安全检查中不合格的项目，要倒查各方主体的市场、质量安全行为，一律开展企业市场行为的检查；存在严重违法违规行为的建筑业企业，一律对其启