经济发展-黑龙江社会科学院.DOC

资 料 摘 编 第四十四期 黑龙江省社会科学院文献信息中心 2006年 国外科技体制创新及其对我国的启迪 一、印度：科技创新体系建设突出制度创新 印度2003年公布的《科学技术政策》，是自印度独立以来，印度政府继1958年的《科学政策决议》,1983年的《技术政策声明》后，发表的第三个重要科技政策文件。印度政府在其国家科技创新体系建设中继往开来，锐意创新，呈现出了以下一些值得我们关注的新特点和新动向。 推动政府科技管理体制创新 该文件提出，要由科学家和技术专家来运作印度中央政府各个以科学为基础的部；中央政府各部所有主要的社会经济部局都要有高级科学顾问机构；中央政府永远保留一个由工业界领导人、知名科学家和技术专家、各科学部的代表组成的最高科技顾问机构；建立一种机制对各级科技体系的学术和管理结构及程序进行持续的评审，以确保改革取得成效。 为了使科技管理体制创新取得突破，国家管理体制也要进行相应的改革。为此，该文件还提出，要建立适宜的机制使科学家和技术专家参与国家管理和公共政策的制定；社会经济部门的计划与研究开发活动要进一步实现一体化，政府的每一个社会经济部门要将其总经费的一部分用于相关的科技计划和活动，同时鼓励和帮助各个邦将科技用于发展的目的，并帮助各邦建立与国家科技机构的联系。 2.推动研究开发体制创新 该文件提出，要促进与经济和社会有重大关系领域的研究和技术创新，要将农业（尤其是水土保持、人畜营养、渔业）、水利、卫生教育、工业、能源（包括可再生能源）、通信和运输等领域置于最优先的地位。同时，信息技术、生物技术、材料科学和技术等起杠杆作用的关键技术也将享有特别重要的地位。 为此，文件提出，要赋予各个科技部门、大专院校、科研机构充分的自主权，消除官僚主义，同时简化行政审批手续以提高科研项目的运作效率。为了实现产业与科学研究的协调效应，该文件还特别提出要促进技术的开发、转移和扩散，使技术成长惠及大多数人，使全国每一个公民的生活质量得到改善。因此，将成立自治性的技术转移组织作为大学和国家实验室的辅助组织，由它们促进知识向产业的转移；进一步鼓励科学家和技术专家将他们创造的知识向产业转移。并使他们成为接受经济回报的一方；鼓励产业界从经济上利用或支持教育和研究机构。 3．推动科技人力资源管理体制创新 印度的科学家和技术专家的绝对数量很大，但在质量方面不适应需要。因此，该文件提出，要启动新的创新计划来吸引和培养年轻的研究人才，学术、产业、政府和其他部门要为他们提供良好的就业机会，同时鼓励科学家和技术专家在产业、学术机构和研究实验室之间流动以提高科技的质量和生产率。与科技相关的政府部局要从其预算中提取一定的比例来资助学术和研究机构，使研究人员可以改变研究领域和开拓跨学科领域。此外，还要加强再培训，奠定熟练人力资源的基础；提高妇女参加科技活动的权利，向她们提供更多接受高等教育和技能培训的机会；建立新的机制促进有印度血统的科技精英归国，为印度科技发展做出贡献；启动创新性计划，使高等院校教师掌握当代研究方法和了解新兴科学领域。 4．推动支撑研究开发工作相关部门的体制创新 印度要创造一个全面的国家创新体系，这个体系不仅包括科学和技术方面，还包括法律、金融及其他相关方面。印度政府认为，要使创新结出果实，就必须改变社会和经济运行的方式。该文件提出：一要推动财政支持体制创新，发展一系列税收、非税收财政手段支持科技创新工作，刺激研究开发活动，尤其是产业界的研究开发活动。在制定战略计划时，要听取经济学家、金融专家在相关财经政策方面的意见；二要推动基础研究资助机制的改革和创新，特别是要简化行政和财务手续，使全国各个不同机构的研究计划能够有效运作；三要大力推行有效、机敏和透明的监督评议机制，并保证科学界能够参与和负责这些机制，使之得以顺利实施；四要高度重视知识产权的创造与管理，建立知识产权制度，促使印度的研究开发计划产生更多的知识财产，并使之得到妥善的保护和迅速实现商业化。 二、日本：科技政策向“科学技术创新立国”转型 日本1995年制定的《科学技术基本法》是日本科学技术发展史上的一个重要的转折点和里程碑。以《科学技术基本法》的颁布为契机，日本的科学技术乃至整个社会的发展，都经历了一次带有根本意义的转型。日本在新时期的发展理念是“科学技术创新立国”，其核心在于要重视和强调科学技术活动中的基础研究。不过值得引起注意的是，此时日本政府所强调的基础研究绝非仅仅是传统意义上的那种基于学者个人兴趣的所谓纯粹的学术探索，而是在面向新世纪的国家创新系统中，给它赋予了作为人类一切财富的源泉，以及谋求人类与自然相互和谐的重要手段等一系列新的含义。 转型后的日本科技政策与以往的政策相比，特别突出以下两个重要原则：一方面，鉴于基础研究的不确定性和风险性，政府应当为这种创造性的发挥积极