旧伙伴新关系—俄国与越南关系.PDF

舊伙伴新關係—俄國與越南關係 連弘宜(政治大學外交學系助理教授) 摘要 俄國與越南的雙邊關係在去(2009)年底獲得突破性的進展。12 月中旬越南總 理阮晉勇(Nguyen Tan Dung)抵莫斯科進行兩天的工作訪問，此行為確認數十億美 元的軍售合約。俄國數十年來都是越南武器的主要供應者，前蘇聯在冷戰時期便 是越南重要的外援國。尤其在中蘇交惡期間，對蘇聯而言，越南更突顯其對付中 國所展現絕佳的戰略位置，因此蘇越關係良好，蘇聯大量援助越南。隨著中蘇關 係正常化，蘇聯對越南的關係日漸疏遠。蘇聯解體後，俄國對外政策一開始走親 西方路線，但因西方承諾的援助並未到位，於是開始將注意力轉向東方。但此時 期亦以發展和東方大國中國和印度關係為主。再者，俄國九○年代已無多餘資源 援外，且中俄關係日臻友好，俄越關係無進展空間。 俄國加入亞太經合會後，與東南亞國家接觸機會增加。俄國與東協為主的東 南亞國家積極發展關係，在加上東協重要國家，如馬來西亞希望引入俄國力量以 抗衡美國勢力，此舉讓俄國得以與東南亞國家發展更緊密的關係。再者，隨著越 南經濟逐漸升溫，越南希望購買俄國武器，而俄國則獲得越南武器市場及鼓勵越 南投資俄國。同時俄國擬將西伯利亞能源推向亞太市場，並積極鼓吹亞太國家投 資俄國遠東及西伯利亞，俄越開始再度熱絡起來。 俄越雙邊關係突破的時間點值得關注，此時正好是中國於中亞天然氣管道啟 用及2010 年 1 月1 日起中國與東協自由貿易區開始運作。前者係中國在傳統上 屬於俄國勢力範圍的中亞地區獲得突破性的進展，後者則是中國在東南亞地區的 影響力更加鞏固。俄國在此時間點切入此區域，且以軍售方式進入，對抗衡中國 在中亞的進展及該區域原本已經複雜的領土議題將增添更不確定的因素。 本文係以俄越關係發展為主軸，首先闡述俄國總體對外政策，接著論述東南 亞在俄國對外政策的重要性為何？最後則將焦點置於俄越雙邊關係，析論雙方對 加強雙邊關係的考量點為何？雙邊合作利基為何？中國因素在雙方加強關係的 考量上扮演何種因素？ 關鍵字：俄國、越南、東協、東南亞、軍售 1 壹、俄國對外政策概念的轉變歷程 蘇聯解體後的俄羅斯外交大致可劃分為四個主要階段：1992-1995 年以俄國 外長柯茲列夫（Andrei Kozyrev ）為代表所執行所謂「一邊倒」的外交政策； 1996-1999 以普利馬可夫（Evgeniy Primakov ）外長為代表推行東西方並重的所謂 「全方位」外交政策；2000-2006 年普欽 （Vladimir Putin ）總統為代表所執行強 調外交為國家經貿利益服務的外交政策 ；普欽自2007 年改變俄羅斯外交政策， 而由新任總統梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev ）所繼承的政策則較先前更加強硬， 對西方的挑戰採取還擊的態度。〈詳如表一〉 表一：俄羅斯外交四個主要階段(1992-2010.05) 外交政策 時 間 總 統 外 長 內 容 一邊倒 1992-1995 葉利欽 柯茲列夫 希望全面改善和發展與西 (1991-1999) (1992-1996) 方國家的關係，期待獲得大 量經濟援助，並與西方結成 戰略聯盟，以實現最終融入 西方世界的戰略目標。 全方位 1996-1999 普利馬可夫 希望與世界所有國家建立 (1996-1998) 完全平等的伙伴關係，捍衛