以中小民营第三方治污企业视角看石化工业废水第三方治理模式.PDF

课程研讨报告 以中小民营第三方治污企业视角看 石化工业废水第三方治理模式 课 程：工业废水污染防治 学 院：环境科学与工程学院 班 级：2014 级给排水科学与工程 报告人：黄武韬 1451525 柯楠 1451480 王怡斌 1451481 廉勍 1451483 时 间：2017 年11 月10 日 一、前言 从20 世纪70 年代我国环境保护起步到20 世纪90 年代初的20 多年间，我 国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路。直到 1993 年 第二次全国工业污染防治工作会议提出“三个转变”策略，工业污染防治才开始 从分散向集中治理转变，工业污染第三方治理的契机逐步显现。进入21 世纪以 来，推行市政公用事业市场化，特别是“十一五”以来，节能减排作为约束性指 标，国家采取一系列措施，加大环境治理力度，带动了环境服务业的快速发展， 也培育了一大批规模化的环保公司，技术和管理水平不断提升，业务范围逐渐向 工业污染治理领域扩展，企业环境污染第三方治理条件日臻成熟。 企业环境污染第三方治理是指排污企业与专业环境服务公司签订合同协议， 通过付费购买污染减排服务，以实现达标排放的目的，并与环保监管部门共同对 治理效果进行监督。第三方治理成为企业环境污染治理新的选择，应用最典型的 是电厂脱硫、产业园区和工业废水治理。 相对于传统的“谁污染、谁治理”模式，企业环境污染第三方治理具有有利 于排污企业治污效率的提高、有利于环保部门的监管、有利于环保产业的快速发 展等优势，但同时也存在诸多障碍，例如责任转移障碍、税收障碍、融资障碍、 经济风险、技术障碍等。我们要走的路还很长。 二、国内外工业废水采用第三方治理的现状 2.1 国内采用第三方环境治理的现状 在我国，第三方环境治理模式才刚刚起步，各地都仍处于探索阶段。以上海 和浙江两地为例，上海在2016 年年底在在花园坊节能环保产业园顺利举行了上 海市第三方环境治理产业联盟成立揭牌暨绿色产业战略合作协议签订仪式。上海 市第三方环境治理产业联盟与金山、临港、化工区、金桥等八个产业园区，与宝 武、申能、仪电、上汽等八个集团签署了绿色产业战略合作协议。浦东新区、嘉 定区、金山区主管部门向所属区域电镀废水第三方治理试点单位下达了任务书。 对于第三方治理模式，上海计划到2017 年年底，在深化拓展试点中进一步 完善政策，基本形成统一开放、竞争有序、诚信规范的环境污染第三方治理市场 机制，培育一批专业、创新、具有市场竞争力的第三方治理企业，形成一批污染 有效治理、产业健康发展的可复制、可推广的制度经验。到2020 年，环境污染 第三方治理市场机制进一步完善，市场活力进一步加强，行业实力进一步提升， 污染治理效率进一步提高。 浙江省针对第三方治理的实践工作涉及火电厂除尘脱硫脱硝、市政污水处理、 垃圾处理处置、农村生活污水治理设施运营等环境公用设施领域和排污企业污染 治理、工业园区污染集中治理、重点污染源在线监控系统运维等非环境公用设施 领域， 其推行方式主要包括以下 3 方面。 1.推进各项改革试点。32 在有序推进杭州、宁波等第三方治理国家试点示范 的同时， 浙江深入开展了绍兴、舟山等 8 市县排污许可证改革试点工作， 通 过建立主要污染物财政收费和排污权基本账户制度、企业刷卡排污制度等， 进 一步强化了政府环保主体责任、企业治污责任， 截至 2015 年底， 浙江已经建 成 2100 套刷卡排污系统， 省控以上污染源实现全覆盖， 全省以排污许可证为 核心， 覆盖污染源建设、生产、关闭全过程的 “一证式” 管理模式正逐步形成。 通过形成系统完整、权责清晰、监管有效的污染源管理新格局， 进一步提升了 环境治理能力和管理水平。 2.深入推进排污权交易。作为全国首批排污权交易试点省之一， 浙江省已 全面开展了排污权交易试点工作， 全省共有 11 个设区市