乌海市土地承包经营权确权登记颁证试点工作指导方案.pdfVIP

乌乌海海市市土土地地承承包包经经营营权权确确权权登登记记颁颁证证试试点点工工作作指指导导方方案案 　 　　为切实做好我市农 土地承包经营权确权登记颁证试点工作， 根据 《自治 土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》 （内政办发 〔2014 〕98 号） （以下简称 《实施方案》），结合我市 实际，制定如下方案。 　　一、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的指导思想、 总体要求和基本原则 　　 （一）指导思想。 　　认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“ 四化同步”的战略 部署，坚持和完善农 基本经营制度，保持现有农 土地承包关系 稳定并长久不变，探索完善农 土地承包经营权确权登记颁证制 度，依法赋予农牧民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进 农牧业现代化和农 和谐稳定提供体制保障。 　　 （二）总体要求。 　　严格执行农 土地承包法律政策，在农 集体土地所有权登记 发证的基础上，探索完善耕地和“ 四荒地”等土地承包确权登记办证 工作。按照位置准确、面积精确、承包农牧户认可的原则，以现有 土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记颁证成果为依 据，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块 承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统 一的地块编码进行标识，建立 级土地承包信息数据库及数字信息 管理系统。建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面 积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包 地块、面积、合同、权属证书全面落实到户。 　　 （三）基本原则。 　　一是保持稳定。在保持现有农 土地承包关系稳定的前提下开 展土地承包经营权确权登记颁证试点，以已经签订的土地承包合同 和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收 回农牧户承包地。对于 《农村牧 土地承包经营权证》内容准确无 误、手续完备、无任何遗留问题的，可直接开展农 土地承包经营 权确权登记颁证。 　　二是依法规范。严格执行 《中华人民共和国物权法》、 《中华 人民共和国农村土地承包法》、 《中华人民共和国土地管理法》、 《内蒙古自治 实施 〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等 有关土地承包经营权登记的规定，按照 《农村土地承包经营权证管 理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记颁 证。 　　三是尊重历史。原则上维护农牧户现有的承包面积，对原有的 承包关系和面积不做调整，也不改变根据原承包面积确定的惠农政 策数量和相关责任义务。 　　四是民主协商。充分动员农牧民群众积极参与试点工作，试点 中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行 推动。 　　五是因地制宜。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什 么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。 　　六是严格程序。要严格按照入户核查、实地勘测、公示审核、 核实确认、登记颁证、档案报存等程序开展土地承包经营权确权登 记颁证工作，确保按时完成。 　　七是注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的 面积、地理坐标和权属等，将农牧户承包地成图、登记、颁证、造 册，建立健全农 土地承包数字信息管理系统。 　　二、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作范围按照自治 的总体部署，2014年全 在12个盟市中的10个旗县、2个镇开展土 地承包经营权确权登记颁证试点，每个盟市1个试点，我市确定为 海南 巴音陶亥镇，具体时间从2014年8月开始，到2015年6月底结 束。开展土地承包经营权确权登记颁证的范围包括家庭承包和其他 方式承包的农 土地。 　　三、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的技术方案我 市土地确权登记工作要严格按照农业部 《农村土地承包经营权调查 规程》 （NY/T2537；“2014）、 《农村土地承包经营权要素编码规 则》 （NY/T2538；“2014）、 《农村土地承包经营权确权登记数据 库规范》 （NY/T2539；“2014）三个行业标准执行。按照国家行业 标准和 《农村土地承包经营权登记试点工作规程 （试行）》要求， 采用的实测方法是：全球卫星定位技术全野外实测、全球卫星定位 技术＋人工实测、航拍图像辅以部分野外实测、卫星图像辅以部分 野外实测。海南 要结合实际情况，提出实测方法。 　　四、开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作的基本步骤和 时间安排 　　 （一）准备阶段。 　　1.成立机构 （2014年9月 20 日前）。由海南 政府牵头，成立由 农牧业、财政、国