保障性安居工程项目优化审批流程方案(试行).pdfVIP

保保障障性性安安居居工工程程项项目目优优化化审审批批流流程程方方案案 （（试试行行）） 　 　　为全面推进保障性安居工程建设，提高保障性安居工程项目审 批 率，根据 《中华人民共和国行政许可法》等法规及中央、自治 区关于全面深化改革、简政放权、加强保障性安居工程建设管理等 有关文件精神，结合我市实际，制定本方案。 　　一、总体要求 　　按照 《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》和自治区 党委贯彻落实意见的精神，把住房保障作为政府公共服务的重要内 容，坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，以“规范管理、 提高 率”为目标，通过采取“整合流程、部门牵头、并联审批、完 善服务、信息共享、限时办结”等方式，优化审批流程，明确各方 责任，强化监督机制，大幅度提高我市保障性安居工程项目审批 率，确保安居工程目标如期实现。 　　二、适用范围 　　本方案适用于呼伦贝尔市范围内政府投资保障性安居工程项目 和社会投资保障性安居工程项目两大类。 　　三、改革措施 　　 （一）建立项目集中并联审批机制。依法理顺部门间审批关 系，整合保障性安居工程项目审批流程，建立部门审批联动机制。 将项目建设单位面对多个行政部门变为在一个审批阶段只面对一个 牵头部门，由牵头部门受理申请，协调、督促相关部门进行并联审 批，限时办结。各部门优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时 间；审批不互设前置条件，实行集中同步审批。牵头部门根据工作 需要，可召集并联审批部门相关人员，通过联席会议形式在规定时 限内集中审批。 　　 （二）依法规范行政审批事项标准。根据精简高 的要求，依 法全面清理、简化审批要件，最大限度减少建设单位组件工作量， 上游部门审查过的要件，下游部门原则上不再要求重复提交，并联 审批部门共享要件资源。各审批部门要通过采用“文”、“表”对应的 形式，实现各审批事项的办事指南、申请材料、技术规范、审批条 件、收费标准、办理时限、审批流程和操作方法的标准化，并向社 会公开；对于审批过程中涉及的办理项目手册、施工标牌等事项， 要通过制定并公布标准、规格、质量、要求等方式，由项目建设单 位自行实施，审批部门通过提供服务与事后监管达到管理目的。 　　 （三）提供全方位审批咨询服务。审批部门应积极开展保障性 安居工程项目审批前的咨询服务工作，主动提供与审批相关的业务 咨询、政策指引、要素保障、协调重大疑难问题等全方位、全过程 服务，切实解决项目建设的突出问题。建设单位以书面形式进行审 批咨询的，审批部门应以书面形式回复。审批部门能够当场答复的 应当场答复；不能当场答复的，应在7个工作日内予以答复。审批 部门不得强制项目建设单位接受审批咨询服务，不得向项目建设单 位收取法规以外的任何费用。 　　 （四）完善审批前期准备工作。保障性安居工程项目进入审批 流程前，在旗市区政府或相关企业主导下，各相关审批部门要完善 审批前期工作。旗市区住房保障部门会同发改、国土、规划、环 保、财政等部门，科学编制住房保障专项规划和保障性安居工程建 设年度计划，经同级政府审定后上报市住建部门；市住建部门会同 市发改、财政等部门梳理汇总，并编制全市住房保障专项规划和年 度建设计划，报市政府审批后抄送自治区建设厅、发改委等部门备 案。 　　按照市政府审定的规划 （计划），市住建部门会同环保、发 改、地震和规划等部门分别对年度项目规划区域做整体环境影响评 估、节能评估、防震抗震安全评估等工作，与供排水、供电、供 气、供热、通信等部门协调，统一布置各类管网、合理配置供电、 通信设施。建设单位不再单独进行相关评价。市规划部门牵头开展 规划选址和修建性详细规划方案的前期工作，会同住建部门编制保 障性安居工程标准图集，内容包括立面设计、户型标准、小区布 局、建筑结构等，经规委会审定后印发；建设单位从图集中选择立 面设计等方案的，可不再提交规委会审议。国土部门牵头开展土地 预审、农用地转用和集体土地征收，项目涉及征占用林地的，林业 部门负责在15日内将征占用林地报件上报自治区林业厅，并协助完 成审批。发改部门牵头开展政府投资项目的项目建议书与可行性研 究报告的评估论证及报请市政府决策事宜、企业投资项目的备案审 查等前期工作。建设部门负责牵头开展政府投资项目初步设计审查 （含技术审查和概算审查）、国有土地上的房屋征收等前期工作。 审批前期工作属于政府相关部门之间的工作，不涉及项目建设单位 办理审批事宜，不属于审批阶段。各牵头部门和并联审批部门不得 将完成审批前期工作作为审批阶段受理的前置条件。审批前期工作 阶段不计入审批流程时限，但需在40个工作日