产业用地政策实施工作指引.pdfVIP

产产业业用用地地政政策策实实施施工工作作指指引引 　 　　为优化土地要素配置，培育发展新动力，支持 增长、调结 构、促就业，依据国家和部关于新经济、新产业、新业态、新模式 发展的用地政策，制定本指引，供地方各级特别是市、县国土资源 主管部门在工作中使用。 　 第一章　总则 　　第一条 （产业用地政策含义）产业用地政策是指国务院、国土 资源部针对特定行业制定的专项用地政策。相关政策清单见附录， 并可在中国政府网 （ ）和国土资源部门户网站 （ ）查询。 　　上述“特定行业”，不包括房地产业。 　　本指引适用于上述特定行业涉及的土地供应、开发利用和土地 利用年度计划、土地供应计划编制及登记等工作。 　　第二条 （基本原则）地方各级国土资源主管部门执行产业用地 政策时，应当遵守国家有关法律法规，符合国家产业政策，符合土 地利用总体规划和城乡规划，符合用地分类国家标准和土地使用标 准，坚持规划确定用途、用途确定供应方式、市场确定供应价格、 用地主体一视同仁原则。 　　第三条 （本指引的细化与更新）地方各级国土资源主管部门可 按照本指引，根据本地区实际情况，细化实施措施，推进产业用地 政策落实。 　　对本指引印发后国家和部新出台的产业用地政策，地方各级国 土资源主管部门可自行纳入本指引适用范围。 　 第二章　产业用地政策实施 　　第四条 （可按原地类管理的情形）根据 《国务院关于促进光伏 产业健康发展的若干意见》 （国发 〔2013〕24号）和 《关于支持新 产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》 （国土资规 〔2015〕5号），光伏发电站项目使用未利用地布设光伏方阵的，可 按原地类认定和管理。其中的未利用地按照土地调查成果认定，光 伏方阵用地面积按照 《光伏发电站工程项目用地控制指标》 （国土 资规 〔2015〕11号）核定。 　　根据现行土地管理法律法规和 《关于支持旅游业发展用地政策 的意见》 （国土资规 〔2015〕10号），土地利用总体规划确定的城 镇建设用地规模边界外的旅游项目中的自然景观用地及农牧渔业种 植、养殖用地，可按原地类认定和管理。 　　第五条 （优先安排计划指标的原则和层级）对产业发展较快的 地区、集聚区及使用未利用地发展产业的，要优先安排用地计划指 标。地方各级国土资源主管部门在编制下达土地利用计划时，要根 据国家产业政策和当地产业发展情况，统筹安排用地计划指标，确 保符合产业政策的项目用地，促进产业健康协调发展。 　　第六条 （优先安排供应计划的行业类型）市、县国土资源主管 部门编制国有建设用地供应计划时，应根据产业用地政策相关要 求，按照 《国有建设用地供应计划编制规范 （试行）》 （国土资发 〔2010〕117号），优先安排下列产业用地供应： 　　 （一）国务院及其职能部门发布的产业发展规划中明确的重点 产业。 　　 （二）国务院及其职能部门发布的产业促进政策中明确的重点 产业。 　　 （三）县级以上地方人民政府依据前述规划、政策明确的本地 区重点产业。 　　各地制定供应计划，要按照 《国务院关于进一步支持小型微型 企业健康发展的意见》 （国发 〔2012 〕14号）要求，积极保障小企 业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区用地。中西部地区要按 照 《国务院关于促进外贸回 向好的若干意见》 （国发 〔2016〕27 号）要求，加大加工企业用地供应。 　　第七条 （土地用途的确定）市、县国土资源主管部门在组织新 供产业用地时，应当依据规划部门给出的规划条件，确定土地供应 用途。 　　对于现行国标分类中没有明确定义的新产业、新业态类型， 市、县国土资源主管部门可按照国土资规 〔2015〕5号文件规定，结 合现有土地供应政策要求和当地产业发展实际需要，主动商同级城 乡规划、产业主管部门提出规划用途的建议意见，促进项目落地。 　　市、县国土资源主管部门在签订 《国有建设用地使用权出让合 同》时，合同中的宗地用途按 《土地利用现状分类》 （中华人民共 和国国家标准GB ／T21010-2007）规定的土地二级类填写；规划部 门给出的规划条件在 《土地利用现状分类》中无直接对应类型的， 市、县国土资源主管部门经内部会商后，按 《土地利用现状分类》 规定的土地二级类填写，必要时可征求规划