五大新理念确立十三五发展基调.docVIP

五大新理念确立十三五发展基调 全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核 心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新。全会从 培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、构建发展新 体制等方面对创新发展提出具体要求。 10月29日，中共十八届五中全会闭幕。在5900余字的公报中， “发展”一词出现了 95次，成为出现频率最高的关键词。全会提出了 “创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的新发展 理念，这“五大发展”理念将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重 大转型：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱 动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的 发展转向协调发展；从高污染、单纯追求GDP的粗放型的发展方式 转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开 放发展；从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现 共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系， 是一个有机统一的整体，相互支撑。 ——创新是发展的动能。全会提出，坚持创新发展，必须把创 新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文 化等各方面创新。全会从培育发展新动力、拓展发展新空间、构建 产业新体系、构建发展新体制等方面对创新发展提出具体要求。在 培育发展新动力方面，“创业”和“创新”是一对孪生兄弟，“双创”正在 成为经济社会发展的新引擎，互联网+”行动计划、国家大数据战略 等是推进创业创新浪潮的重要抓手。在拓展发展新空间方面，要形 成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重 点经济区。创新发展必须立足全局，发展经济轴带有利于实现从片 状区域单独发展向区域间相互带动发展转变。在构建产业新体系方 面，要通过实施《中国制造二O二五》推进产业结构升级、实现工业 化信息化深度融合。加快建设“制造业强国”和“网络强国”是五中全会 在创新发展方面提出的两个强国目标。在构建发展新体制方面，要 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。创新发展要求市场 主导、政府引导，政府既不能“越位”也不能“缺位。要继续推进简政 放权等改革激发市场活力，也要发挥政府在产权制度、投融资体制、 市场监督等方面的作用，为创新发展提供政策保障。 ?协调是发展的基调。全会强调，坚持协调发展，重点促进 城乡区域与经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、 农业现代化同步发展，提升国家软实力。协调发展旨在处理好发展 中的重大关系问题。具体而言，要推动区域协调发展、城乡协调发 展、物质文明和精神文明协调发展、经济建设和国防建设融合发展。 推动区域协调发展，有利于使各发展主体成为一个整体，发挥合力。 推动城乡协调发展，有利于转变城乡二元结构、改善民生。推动物 质文明和精神文明协调发展，实质是“软实力”和“硬实力”的协调。长 期以来，我国主要关注GDP总量、城市基础设施、军事实力等“硬 实力”，而对文化培育、共同价值观塑造、国民素质教育等“软实力” 重视不足，软实力成为我国发展的“短板”，因此，发展过程中不仅 要通过发展物质文明提高“硬实力”，也要通过发展精神文明提升“软 实力”。同时，要推动经济建设和国防建设融合发展，实现军民在全 要素、多领域实现深度融合。 ——绿色是发展的底色。全会指出，坚持绿色发展，必须坚持 节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好 型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。全会首次把绿 色发展”作为五大发展理念之一，这与十八大将生态文明纳入“五位 一体”总体布局一脉相承。绿色发展是遵循自然规律的可持续发展， 也是实现生态文明的根本途径。加快建设主体功能区、推动低碳循 环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障等是全会对实现绿 色发展提出的具体要求。当前环境承载力己达到或接近上线，实现 绿色发展要发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”两只手的作用， 特别要用好政府“有形之手”，解决“市场失灵”的问题。全会提出“四 个格局”和“两个体系”：即城市化格局、农业发展格局、生态安全格 局、自然岸线格局。一个是建立绿色低碳循环发展产业体系，另一 个是清洁低碳、安全高效的现代能源体系。强调建立健全用能权、 用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。完善这些制度，把环境 承载力作为最为稀缺的自然要素对经济发展进行调控，能有效发挥 市场机制的作用。同时为了督促政府履行环保职责，全会强调要加 大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护 制度。首次将“提高环境质量”作为环保工作的核心，转变过去只注 重排污量减少、能耗降低等指标的片面环保观，以改善环境质量作 为“十三五”期间环境保护工作的根本出发点和主线。同时，全会还 提出了实行省以下环保机构监