中等收入国家的不平等-中国国际扶贫中心.PDFVIP

IPRCC 议 建 的 象 现 等 平 不 少 减 及 因 原 、 境 环 的 生 产 ： 等 平 不 的 家 国 入 收 等 中 1 伦敦南岸大学 John Taylor 解决发展中国家、尤其是中等收入国家不断恶化的不平等问题，被看作是近年来政策方面 的重大挑战。决策者和评论家们得出这个结论，是有原因的。他们推断，收入不平等现象如果 持续下去，会给经济增长带来负面影响，会减少经济增长在减贫方面的作用，并且还会导致经 济的不稳定性，将经济社会置于危险境地。更普遍地讲，不平等现象的持续会引发金融危机。 在得出这些结论的同时，包容性发展的概念开始深得人心。包容性发展强调在经济增长的 同时，要减少收入不平等和贫困，其目标就是找出适当的政策，通过促进增长和改善收入分配 来减贫。从更宏观的包容性发展目标来讲，这些政策还需要解决人力资本的获取和使用等方面 的不平等现象，因为包容性发展还要求健康和教育方面的成果能有所改善，且要求这两方面的 不平等现象能减少。这个问题对于中等收入国家而言是重中之重的事情。 在接下来的部分，报告将会提出一些促进更具包容性的增长和发展的政策建议。首先会审 视中等收入国家持续的不平等现象，然后讨论有哪些政策可以解决这些不平等现象，其中论及 对某些特定时期中等收入国家的案例研究，这些国家在减少不平等现象的同时，保持了一定的 经济增长水平和减贫成效，最后会在此基础上得出适用于中等收入国家的结论。本文在开始的 章节将概述中等收入国家不平等现象的主要问题。1 一、主要问题 问题一：世界上大部分贫困人口来自中等收入国家 世界上大部分贫困人口来自中等收入国家，而非低收入国家。无论我们按照人均收入标 准，还是根据多维贫困指数2 3 来测量，结果都是如此。测量已经经过了最新贫困估测的证实 。这 表明，如果基于每日 1.25 美元的贫困线，世界上 74%的贫困人口居住在中等收入国家；如果基 于每日 2 美元的贫困线，世界上 79%的贫困人口居住在中等收入国家。在中等收入国家这个层 面上，如果以每日 2 美元的贫困线作为基础，世界上 35%的贫困人口来自印度，16%来自中 国，还有 28%主要生活在尼日利亚、印度尼西亚和巴基斯坦。相反，只有不到 1/4 的世界贫困 人口居住在低收入国家。预计到 2015 年，这种趋势依然会持续下去4 。 1 本文系由国务院扶贫办、联合国驻华系统主办，中国国际扶贫中心、联合国开发计划署驻华代表处承办的 2012 年“减贫与发展高层论坛— 包容性发展与减贫”背景报告之一，为作者提交英文报告的中文译文，表述不确 切之处以原文为准。 2 这些指数共同组成了多维贫困指数（MPI ），见联合国开发计划署2010 年和 2011 年的《人类发展报告》对这 些指数的详述。 3 这些贫困估测可以在 2012 年 Povcal 数据中查到，请参阅世界银行发展数据小组在 Povcalnet 网站发布的2012 年数据。 4 参阅Chandy, Laurence and Geertz, Clifford (2011)“Poverty in Numbers: The Changing State of Global Poverty from 2005 to 2015”, The Brookings Institution, Washington DC. IPRCC