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北北京京市市加加强强国国有有煤煤矿矿安安全全基基础础管管理理工工作作的的指指导导意意见见
根据国家安全生产监督管理总 等七部门联合下发的 《关于加
强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》 (安监总煤矿
〔2006〕116号)文件精神,为加强我市国有煤矿安全基础管理工
作,落实煤矿企业安全生产主体责任,有效遏制重特大事故,实现
安全形势的稳定好转,针对我市国有煤矿的实际,提出如下指导意
见。
一、进一步提高加强国有煤矿安全基础管理工作重要性和紧迫
性的认识
(一)首都的安全稳定是第一位的,首都安全无小事。我市国
有煤矿为全市的经济发展、居民生活提供重要的能源支持和保障,
同时,国有煤矿的安全状况也直接影响着全市的安全生产形势。党
中央、国务院以及北京市委、市政府对安全生产高度重视,近年来
做出了一系列加强煤矿安全工作的重大决策和部署。经过认真治理
整顿,国有煤矿安全生产状况总体稳定、趋于好转,但煤矿安全形
势依然严峻,事故隐患依然存在,一些重大技术难题还需要进一步
解决。
(二)国有煤矿安全基础管理有待进一步加强。总体上看,国
有煤矿安全管理有基础、有经验,通过几年来的治理整顿,在各项
安全保障措施上有了明显的提高和进展,但在以下方面仍需进一步
加强:企业领导的思想认识,安全责任制的落实;技术管理、现场
管理、设备管理、劳动组织管理以及引进队伍的管理;安全投入;
工作质量、工程质量、材料设备质量的安全要求;规章制度的落
实, “三违”现象的有效制止;队伍培训的实效性等,必须把加强
安全基础管理工作摆上重要位置,抓住关键、抓住薄弱环节,采取
有力措施,逐步使国有煤矿的安全状况有明显的好转。
二、指导原则、工作目标和主要任务
(三)指导原则:全面贯彻 “安全第一、预防为主、综合治
理”方针;牢固树立安全发展的理念;坚持安全可控事在人为的工
作思路;坚决推进精细化安全管理,强化安全责任追究;坚持抓基
层、打基础,强基固本,全面提升安全绩效水平,把安全工作的着
力点放在段队、班组和现场,提高全员安全素质;坚持标本兼治、
重在治本,既要下大力气解决当前影响安全的突出问题,又要研究
影响煤矿安全的深层次问题,着力推动政策治本;坚持当前和长远
的统一,既要抓好当前的薄弱环节,治理整改安全隐患,又要全面
抓好安全法规、安全责任、安全科技、安全投入、安全文化等安全
生产 “五要素”的落实,建立安全管理持续改进的长效机制。
(四)工作目标:坚决遏制一次死亡10人以上的特大事
故,2007年煤炭生产百万吨死亡率比2005年下降20%左右,降到1.5
以下,安全状况稳定好转;到2010年,煤炭生产百万吨死亡率比
2005年下降30%以上,降到1.3以下,实现安全状况明显好转。
(五)主要任务:建立健全安全生产责任制,加大投入、加强
技术管理和现场管理,不断提高安全管理水平;强化安全教育培
训,着力加强段队、班组建设,全面提高从业人员的安全技术素
质;深入开展安全质量标准化工作,建设本质安全型矿井,减少职
业危害,把北京市国有煤矿安全生产工作提高到一个新水平。
三、依法治矿,建立和完善安全管理机构和制度
(六)加大对安全生产法律法规的贯彻执行力度。要认真学习
贯彻 《安全生产法》、 《煤炭法》、 《矿山安全法》、 《职业病防
治法》、 《煤矿安全监察条例》、 《安全生产许可证条例》、 《工
伤保险条例》、 《国务院关于进一步加强安全生产的决定》、 《国
务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》 (以下简称 《特别规
定》)、 《北京市安全生产条例》等一系列关于煤矿安全生产的法
律法规,加大宣传教育力度,普及安全生产法律知识,提高全员的
法律素质,把煤矿安全生产建立在法制的基础之上,推进依法治安
战略的实施。
(七)依法建立健全安全管理机构。煤矿必须按照 《安全生产
法》的规定,建立安全管理机构,配齐安全管理人员,加强对安全
管理人员的培训,不断提高他们的责任心和综合业务素质。煤矿
的 “一通三防”、电气设备防爆、水文地质等安全管理工作必须明
确专门人员负责。安全管理机构实行派驻制,驻各矿安全管理机构
由公司直接领导。安全管理机构在检查中发现 “三违”行为或安全
隐患,依照有关规定,有经济处罚权、停产整顿权、提出免去矿长
和有关管理人员的建议权,并每半年向市安监 、市发改委、市国
资委等部门和北京煤矿安全监察分 报告煤矿安全情况。
(八)建立和完善各项安全管理制度。煤矿应当依照有关规
定,建立以下安全管理制度:1.安全生产责任制度;2
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