区域合作的制度基础_跨界治理理论跟欧盟经验文档.pdf

第 33 卷 第 1 期 财经研究 Vol33 No 1 2007 年 1 月 J ournal of Finance and Economics J an2007　 区域合作的制度基础 :跨界治理理论与欧盟经验 卓 　凯 ,殷存毅 (清华大学 公共管理学院 ,北京 100084) 　　摘 　要 :区域合作是促进区域协调发展的重要形式 。如何克服现有行政区划障碍与 解决各合作方经济发展不平衡这“两个难题”是保证合作可持续发展的关键 。解决这两个 难题不是一个单纯的基于比较优势理论的资源配置或产业分工的问题 ,而是要建立合作 的制度基础 。文章尝试从“跨界治理”的视角 ,借鉴欧盟的跨界治理经验 ,研究我国区域经 济合作的制度基础 ,提出建立一个符合市场经济原则的跨界治理体系 ,为推动中国区域经 济合作提供一种新的路径参考 。 　　关键词 :区域经济合作 ;制度基础 ;跨界治理 　　中图分类号 :F06 15 　文献标识码 :A 文章编号 :100 19952 (2007) 0 1005511 一 、引言 :区域合作面临的“两个难题” 　　从宏观视角来看 ,我国经济具有三个维度特征 :转型经济 、发展中经济 、大 国经济 。这“三个维度”表现在经济发展的各个层面 。从区域发展来看 ,集中 表现在这样一种现象上 :经济快速增长与区域发展的不平衡并存 。中国区域 发展的不平衡还不仅仅是发展经济学中的“二元结构”问题 ,而是一个“多元结 构”问题 ,有的地区很发达 ,有的地区十分落后 ,有的居于其中 ,把它们并列在 一起就构成一幅人类历史不同发展阶段的动态画卷 。 　　通过区域合作 ,建立区域间协调互动机制 ,是解决区域发展中“多元结构” 问题 、实现区域协调发展的重要途径 。近年来 , 引起广泛关注的“泛珠三角合 作”就是一个典型 。“十一五”规划中明确提出:鼓励和支持各地区开展多种形 式的区域经济协作和技术 、人才合作 ,形成以东带西 、东中西共同发展的格局 。 我们面临的问题的关键是 :如何保证区域合作的可持续性 ? 提出这一问题的 ① 原因在于 :改革开放以来的诸多区域经济合作基本上流于形式 ,行之不远 , 合作势头很快就被“诸侯经济”所取代 。这些历史上的区域合作失败的根源是 收稿日期 ( ) 基金项 目:亚洲开发银行基金 : 中国参与亚太地区区域合作战略研究 SO7793 ( ) 作者简介 :卓 　凯 1974 - ,男 ,安徽灵壁人 ,清华大学公共管理学院博士后流动站研究人员; ( ) 殷存毅 1956 - ,男 ,云南昆明人 ,清华大学公共管理学院教授 。 ·55 · 财经研究 2007 年第 1 期 什么 ? 根本一点就是 :那些曾经出现的各类区域经济合作缺乏有效的制度基 础 。特别是现有行政区划的利益刚性 ,使得相互之间的利益交换或让渡很难 实现 ,因而难以形成一种合作的激励机制 。决定区域合作成败的关键是什么 ? 基于中国经济发展的结构性特点 ,根据欧盟合作的成功经验 ,我们认为 , 中国 的区域合作面临两个根本性的难题 : 　　第一 ,如何跨越现有行政区划的体制性障碍 。在计划经济体制下 ,经济体 系形成了垂直运行机理 ,地方行政区划之间基本上没有自主的经济联系 ,也无 需关注这种横向联系 ,因为发展中的资源配置问题主要是由与中央关系的协 调来解决 。改革开放以来 ,经济体制改革主要体现在两个方面 ,一是中央与地 方的分权 ;二是引入市场机制 。但由于分权在很大程度上是政府内部的权力