妨碍公共体育政策执行认知缺陷及完善途径.docxVIP

　　摘要采用文献资料法和逻辑分析法在分析政策认知在政策执行中的作用基础上，从政策执行主体的角度对我国公共体育服务政策执行过程中的主体认知缺陷进行分析，探究主体认知缺陷产生的根源，并提出消除公共体育服务政策执行主体认知缺陷的途径。 　　关键词公共体育服务；政策执行；主体公共体育政策是政府或社会公共权威部门对公共体育资源和体育利益进行权威性分配的方案。 　　作为政府对公众体育权利实施宏观调控的重要杠杆的公共体育政策能否得以有效执行，从根本上取决于公共体育政策执行的有效性，而政策执行本质上是政策执行主体之间的一种利益博弈过程，因此，其有效性又从根本上取决于相关体育政策执行主体对公共体育政策是认知程度。 　　从政策执行的角度来说，政策的有效执行是以相关政策执行主体对所推行政策的认同和接收为前提的，而这种认同和接受又是以其对政策的准确认知为基础的。 　　也就是说，对于公共体育政策执行主体来讲，必须以对公共体育政策的准确认知为前提，否则，既谈不上对公共体育政策的认同，更谈不上对政策的接受和执行。 　　因此，对妨碍公共体育政策有效执行的主体认知缺陷及完善途径进行探讨，其意义是显而易见的。 　　１公共体育政策执行主体的政策认知缺陷政策的有效执行是以政策执行主体对所推行政策的认同和接受为前提条件的，而政策执行主体对政策的认同和接受又是以对政策的准确认知为基础的。 　　在政策执行过程中，政策执行的首要环节就是对政策内容的认知。 　　政策执行主体只有对政策内容及其精神实质有清楚的把握，并对政策所蕴含的潜在价值和利益有了正确的认知和了解，才能正确理解政策制定者的意图，也才可能形成正确的政策态度，从而产生积极的行为动力和合理的政策目标，保证政策能够获得预期的执行效果。 　　否则，如果政策执行主体缺乏对所推行政策的正确认知，则很难对推行政策产生内心的认同，更谈不上心悦诚服地去接受和执行政策。 　　在我国现阶段，有许多公共体育政策之所以推行效果不好甚至背离了既定的政策目标，其中一个很重要的原因就是公共体育政策执行主体对所推行的公共体育政策在认知上存在缺陷。 　　１．１对所执行的公共体育政策价值和作用缺乏政策认知，特别是对具有长远利益的体育政策价值没有充分认识公共体育政策的价值和作用是通过他们给目标群体的广大群众所能够带来的体育利益而体现出来的。 　　相对于竞技体育政策而言，公共体育政策更多的体现为长远利益。 　　由于这些体育利益一般要经过一定的时间，通过公共体育政策作用的发挥才能呈现出来，且短期内很难被人们直接观察到，体现不出政府的绩效和作为。 　　所以，对于急功近利的体育政策执行主体来说，有时为了追求眼前利益甚至会牺牲公共体育政策所带来的长远利益。 　　我国各级政府在具体执行作为公共体育政策的《全民健身计划纲要》和作为竞技体育政策的《奥运争光计划纲要》两项政策时所呈现的执行态度上不难体现出来，各级执行主体都把金牌数量的多少作为考量体育开展的好坏，而有意或无意避开很难用数量指标予以衡量的公共体育政策。 　　正是因为全民健身效果在短期内难以观测，于是各级公共体育政策执行主体缺乏对公共体育政策价值和作用的正确认知，导致公共体育政策执行效果偏差。 　　１．２对所执行的公共体育政策的内容和精神实质缺乏正确认知，特别是对公共体育政策目标、公共体育政策原则和公共体育政策措施缺乏正确的理解公共体育政策目标是公共体育政策执行主体通过公共体育政策的制定期望公共体育政策执行客体即广大群众所达到的期望状态，是公共体育政策执行主体制定政策意图的具体表现。 　　公共体育政策原则是公共体育政策执行中必须坚持的方向。 　　公共体育政策措施是公共体育政策执行主体为实现公共体育政策目标而采取的途径、手段和方法，是公共体育政策原则的进一步具体化。 　　公共体育政策目标、公共体育政策原则和公共体育政策措施共同构成了公共体育政策的实质性内容。 　　如果政策执行主体在执行公共体育政策过程开始不能准确地把握公共体育政策目标、公共体育政策原则和公共体育政策措施，那么就会在公共体育政策执行过程中造成政策的变形，背离公共体育政策目标，违反公共体育政策原则以及误用甚至滥用公共体育政策措施的情形。 　　在阳光体育运动政策执行过程中，有学者对南京市大中小学的抽样调查结果显示，５４．２％的阳光体育政策执行主体学校领导和教师对‘阳光体育运动’的开展持反对态度。 　　从学校层面来看，长期以来，学校存在这样一种观念，对学校体育而言是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。 　　即便是像阳光体育运动政策这样作为学校体育工作开展特殊时期的一种强势手段，也未能引起作为政策执行主体的学校领导和教师的深刻认知，在片面追求升学率的高压之下将升学率第一取代健康第一，当然更无从去认识体会阳光