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第二章 完善有中国特色的社会 管理新格局的基本内容 （以后各章我将陆续上传，谢谢各位同道下载使用） 第一节完善有中国特色的 社会管理新格局 社会管理的主体是多元的，不是单一的。要实现社会管理各 主体之间的协调一致，提高社会管理科学化水平，要求各级党委 充分发挥在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，形 成社会管理的合力，进而完善党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理新格局。 一、新时期的杜会建设理论及其形成过程 党的十六大以米，在分析新世纪新阶段的新形势和部署新任 务的过程中，在党的历史上第一次明确把社会建设作为一个独立 概念加以阐述，形成了与经济建设、政治建设、文化建设相并列 的社会建设理论。 具体来说，新时期的社会建设理论的形成过程如下: (1)社会建设理论形成的开端。 204年9月，党的十六届四中全会第一次提出“构建社会 主义和谐社会”的新命题，强调要“把和谐社会建设摆在重要 位置”。 (2)现代化建设总体格局开始酝酿突破口 2004年1}月，胡锦涛在中央政治局第十七次集体学习时指 出，要“全面把握我国经济、政治、文化和社会发展的基本特 征”，“正确认识和处理社会主义物质文明、政治文明、精神文 明与和谐社会建设的关系”。这次讲话已经表现出了要把社会与 经济、政治、文化并列，全面理解四者的特征及其相互关系的趋 向，说明在现代化建设总体格局上已开始酝酿突破。 (3)构建起四位一体的总体布局。 Z}I?5年2月，胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会 主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出:“随着我国经济 社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确地 由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会 主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体口”① 这是第一次将社会建设独立论述，标志着党开始将原来窝含在经 济建设、政治建设、文化建设中的社会建设独立地分离出来，把 社会建设提高到与经济建设、政治建设、文化建设同等重要的地 位，构建起了四位一体的总体布局。 }4)进一步确定社会建设的战略地位。 2005年10月，党的十六届五中全会提出，要“开创社会主 义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”。胡锦 涛在这次全会的讲话中进一步明确论述:“中国特色社会主义事 业，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互 为条件、不可分割的整体。”这就进一步强调了社会建设在中国 特色社会主义事业总体布局中的战略地位。 (5)党的社会建设理论正式形成。 2007年}0月，胡锦涛在党的十七大报告中对四位一体的总体布局做了正式确认，指出:“要按照中国特色社会主义事业总 体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设。”第一次在党的代表大会的报告中列出了“加快推进以改善 民生为重点的社会建设”的专题，指出“社会建设与人民幸福 安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。 着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善 社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有 所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。 这一论述和报告中对社会建设的全面部署，标志着党的社会建设 理论正式形成。 二、新时期的社会管理思想及其重要文献 新时期关于社会管理的思想有两个重要文献和一个讲话精 神。 一是2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构 建社会主.义和谐社会若于重大问题的决定》。 该文献将坚持协调发展、加强社会事业建设、加强制度建 设、保障社会公平正义、完善社会管理、保持社会安定有序等作 为构建社会主义和谐社会的重大问题。对于社会管理方面，《决 定》强调“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和 谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资 源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服 务”，要求从“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职 能;推进社区建设，完善基层服务和管理网络;健全社会组织， 增强服务社会功能;统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛 盾;完善应急管理体制机制，有效应对各种风险;加强社会治安 综合治理，增强人民群众安全感;加强国家安全工作和国防建设，保障国家稳定安全”七个方面加强社会管理口 二是20U7年党的十七大报告。 报告将完善社会管理、维护社会安定团结作为加快推进以改 善民生为重点的社会建设的六个重要方面之一，强调“社会稳 定是人民群众的共同心愿，是改