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中国志愿者：第三种力量在崛起 ——汶川大地震灾区志愿服务调查报告 谭建光 “5·12”汶川大地震是一个突如其来的灾难，四川省及周边省市超过10平方公里城乡设施受到破坏，遇难者达7万人，受伤人员达30多万人，受灾人员达1000多万人。面对这场全国乃至世界的大灾难，中国人民迅速行动起来，党和国家领导人、战士、医生、基础设施抢修人员、当地干部群众赶到灾区第一线，开展抢险救灾工作；而与过去不同的是救援队伍中，增加了许多志愿者，他们在汶川大地震灾区服务中发挥了特殊的作用，引起中国甚至国际的关注。一些国际机构、国际组织将灾区志愿者参与服务的状况作为判断中国公民社会发展的重要因素，或者作为判断中国社会转型趋势的重要因素。作者作为第一位进入灾区的志愿服务专家，依据观察、访谈及参与服务体验所掌握的资料，撰写本调查报告，做出基本的分析，提供党政部门和研究机构参考。 一、研究说明 志愿服务（Volunteer Service）是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。丁元竹：《志愿精神在中国》，联合国志愿人员组织——联合国开发计划署印制（内部研究报告）， 1999年，第9页。虽然中外自古以来都有邻里互助、慈善关爱，但现代志愿服务诞生于工业社会时期的欧美国家，逐渐向其他国家扩散。欧美国家的志愿服务发展与公民社会成长相互促进，越来越成为促进国家进步的重要因素。“美国的志愿者活动有近40%的可观比例是在社会服务领域，另有10%集中在公民性和倡导性的活动中。因此，以折算为全日制就业来计算，若包括志愿者，（由于）卫生保健在美国非营利部门的突出地位有些下降，如此则社会服务就成为美国非营利活动的第二大类型。” [美]莱斯特·M·萨拉蒙等著：《全球公民社会 丁元竹：《志愿精神在中国》，联合国志愿人员组织——联合国开发计划署印制（内部研究报告）， 1999年，第9页。 [美]莱斯特·M·萨拉蒙等著：《全球公民社会——非营利部门视界》，贾西津、魏玉等译，北京：社会科学文献出版社，2002年，第23页。 中国内地真正意义的志愿服务是改革开放以后，受到外国及港、澳、台地区影响而产生的新兴事业。广州市1987年诞生第一条志愿者服务热线，天津市和平区1989年诞生第一个社区志愿者团体，深圳市1990年诞生第一个合法注册的志愿者社团，共青团中央1994年成立“中国青年志愿者协会”。这些都被视为中国志愿事业发展历程中的标志性事件。 谭建光主编：《中国广东志愿服务发展报告》，广州：广东人民出版社，2005年，第10 谭建光主编：《中国广东志愿服务发展报告》，广州：广东人民出版社，2005年，第10——11页。 中国志愿事业具有20多年的发展历程，积累了一定的日常服务和应急服务经验，打下良好的基础。在这次汶川大地震救援工作中，大批志愿者没有等待指令，而是自发、自主赶赴灾区，提供力所能及的服务。众多志愿者的参与服务，不仅引起国内的关注，而且引起国际关注，外电报道认为是中国救灾工作中的新事物。胡锦涛2008年5月17日在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话中，专门谈到包括志愿者在内的自发公民服务，要求“对各方面自发前来参加抗震救灾工作的人员，要加强引导和管理，既发挥好他们的作用，又使各项工作有序进行。” 胡锦涛：《在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话》，北京：人民出版社，2008年，第7页。 笔者作为长期关注和研究志愿服务的专业人员，1995年就跟踪和调查深圳市志愿组织的发展历程，提出了志愿者动机中的“有我利他意识”。 谭建光、凌冲：《中国深圳义务工作发展报告》，广州：广东人民出版社，2005年，第174页。2005年担任广东省青年志愿者协会研究中心主任，2007年担任广东省社会学会志愿服务研究委员会主任，2008年担任中国社会工作协会志愿者工作委员会研究中心常务副主任，致力于推动志愿服务研究、推动志愿事业发展。这次汶川大地震救灾工作中，接受中国社会工作者协会志愿者工作委员会、广东省青年志愿者协会的派遣，我作为“大学生志愿者心理救援队”的专家顾问，从5月20日—— 谭建光、凌冲：《中国深圳义务工作发展报告》，广州：广东人民出版社，2005年，第174页。 在十天的行程中，我第一、二天主要是协调安排大学生志愿者的服务点，为此接触了四川省人民医院、四川省武警医院、成都中医药大学等接收灾区伤病员、孤儿、学生的机构，从后方了解灾区情况。随后几天，我分别进入都江堰市、绵阳市、彭州市、德阳市、广元市等受灾市进行调查，特别是进入北川县、青川县、绵竹市、江油县、汉旺镇、木鱼镇、小鱼洞镇、聚源镇等重灾区调查。为了更加真实地了解灾区情况与服务状况，我除了到绵竹市是通过团委、志愿者协会安排