放、管、服改革的经验启示及路径优化.PDFVIP

中国行政管理 CPA专版 C H I N E S E P U B L I C A D M I N I S T R A T I O N “放、管、服”改革的经验启示及路径优化 解　安　杨　峰 党的十九大报告明确指出，要转变政府职能，深化 环境，使市场活而有序。突出以公正监管维护市场秩 简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力， 序，全面推行“双随机、一公开”监管，在工商、商务、质 建设人民满意的服务型政府。李克强总理多次强调， 检、海关、税务、价格等市场监管领域基本实现随机抽 “放管服”改革是转变政府职能的重要抓手，也是推进 查事项全覆盖。以综合监管提高行政效能，扎实推进 经济体制改革、处理好政府与市场关系的关键所在。 综合执法改革，全国70%以上的县（市、区）和20%左 改革的核心是消除市场主体生产经营活动中的羁绊， 右的地级市成立了工商、质检、食药监三合一的市场监 破除生产要素合理流动与有效配置的障碍，调动全社 管局，有效解决“多顶大盖帽管一顶小草帽”、重复执 会干事创业的无限创造力。通过持续推进简政放权、 法、执法任性等问题。以创新监管提升政府管理水平， 放管结合、优化服务改革，有效激发市场活力、优化营 探索建立信用监管制度，改企业年检制为年报公示制， 商环境、发展壮大新动能，促进了我国经济持续平稳健 全面建成国家企业信用信息公示系统，建成并运行全 康发展。 国信用信息共享平台与“信用中国”网站。推动守信 一、改革成效显著 联合激励和失信联合惩戒重点领域全覆盖，“一处违 （一）全力简政放权，激发市场活力和社会创造力。 法、处处受限”局面初步形成。以包容审慎监管助力新 简政放权改革就是要通过政府的减权限权为市场增活 动能健康成长，为分享经济、电子商务、网约车、共享单 力、为发展添动力，使权力做减法，给责任做加法，为市 车、快递物流等新产业、新业态、新模式健康规范发展 场做乘法。据统计，党的十八大以来，国务院部门已累 留出充足空间。 计取消下放697项行政审批事项，削减比例达44%，提 （三）优化政务服务，切实增强群众获得感。坚持 前超额完成上届政府减少三分之一行政审批事项的承 从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，打 诺。商事制度发生根本性变革，推行注册资本认缴登 通薄弱环节、解决突出矛盾，提升政府行政效能和群众 记制，工商登记由“先证后照”改为“先照后证”。建立 办事便利度，让改革发展成果更多更公平惠及全体人 法人和其他组织统一社会信用代码制度，推进“三证合 民。推行“互联网+政务服务”，全国县级以上政府设 一”、“五证合一”、“多证合一”改革，实现企业“一照一 立政务大厅3058个。探索设立行政审批局，实行“一 码走天下”。持续优化投资项目负面清单制度，中央层 枚印章管审批（服务）”。网上办事大厅与实体政务大 面核准的投资项目数量累计减少90%，有效破除制约 厅加快融合，“一窗受理、一站服务”普遍实行。深入开 投资的体制机制障碍。大幅放宽市场准入，有效激发 展“减证便民”行动，清理一大批“奇葩”证明、循环证 医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。深 明和重复证明，方便企业和群众办事创业，着力提升公 化科技管理体制改革，促进大众创业、万众创新蓬勃发 用事业服务质量和效率，大幅降低银行手续费、全部取 展。取消部门设置的434项职业资格，公布国家职业资 消手机国内长途和漫游费、降低国际长途电话费等，受 格目录，显著降低就业创业门槛。在减权放权的同时， 到群众普遍欢迎。 以刚性的制度来管权限权，坚持职权法定原则，加快推 政府实施的一系列扎实有效的“放管服”改革，对