世纪末以来人大选举贿选现象演变机理与消除途径.pdfVIP

从现实层面来看，20 世纪末以来，人大选举贿选现象给我国的人大代表换届选举和政府 换届选举等造成严重危害。 20 世纪末以来人大选举贿选现象演变机理与消除途径 王少泉 导言 2016 年9 月 13 日，全国人大常委会确定辽宁省四十五名全国人大代表因拉票贿选当选 无效[1]。辽宁人大贿选案的爆出再次提升了我国各界对人大选举贿选现象的关注度。“人大选 举中贿选现象”指两类现象：人大代表在政府换届选举过程中接受贿赂而将选票投给贿选人； 在人大代表换届选举过程中为了当选人大代表而向选民行贿。第一类现象中，妄图成为或继 续担任领导者的人是行贿者，人大代表（扮演选民这一角色）是受贿者；第二类现象中，妄 图当选人大代表的人是行贿者，选民是受贿者。某些人会在不同阶段分别扮演这两种角色， 如：在人大代表换届选举过程中通过行贿成功当选人大代表，而后在政府换届选举中收受贿 赂，将选票投给行贿者。 20 世纪末，人大选举贿选现象逐渐凸显，其后这一现象不断演变，呈现出阶段性和周期 性等特征。从理论层面来看，诸多学者对人大选举贿选现象的成因及对策等展开研究，取得 很多有价值的研究成果，但是这些研究并未研究20 世纪末以来（我国的）人大选举贿选现象 演变历程、演变特征、演变成因和演变趋向等。从现实层面来看，20 世纪末以来，人大选举 贿选现象给我国的人大代表换届选举和政府换届选举等造成严重危害。鉴于这两点，有必要 对以下问题展开研究：20 世纪末以来（我国的）人大选举贿选现象演变历程如何？演变特征 和演变成因有哪些？演变趋向是什么？消除这一现象的途径有哪些？ 一、20 世纪末以来人大选举贿选现象演变历程 根据人大选举贿选现象的存在层级不同，可以将20 世纪末以来人大选举贿选现象演变历 程划分为三个阶段。 第一阶段（1994 年下半年至2002 年上半年）。这一阶段的时长为8 年，这一时期，人大 选举贿选现象主要存在于乡镇一级。根据人大选举贿选案件数量的多少可以将这一阶段划分 为两个周期：1994 年下半年至1998 年上半年；1998 年下半年至2002 年上半年。这两个周期 的终结年份都是人大选举贿选现象的激增年份，其原因主要是终结年份即乡镇人大及政府换 届选举年份，如：2001 年底至2002 年、1998 年底至1999 年选举产生的乡镇人大届满，全国 各地乡镇人大陆续开展换届选举工作[2]。首个引起学界广泛关注的人大贿选案是1994 年9 月 发生于广东省恩平市岑潮作贿选案[3]。其后陆续出现安徽省淮南市黄跃文贿选案（1995 年） [4]、四川省泸州市朱仁和王德文贿选案（1995 年）[5]、广东省韶关市沈忠玉贿选案（1996 年） [6]以及宁夏青铜峡市腾永清、贺兴荣和李警钟贿选案（1996 年）等案件，每年爆出的案件数 缓慢增加（爆出的年份不一定是贿选发生的年份）。从这一阶段的人大选举贿选现象中可以发 现一些情况：（1）这一阶段的人大选举贿选现象主要存在于乡镇级，乡镇人大及政府换届选 举之时，贿选现象会明显增加，其他层级人大及政府换届选举之时，贿选现象较少。但在这 一阶段后期，贿选层级有所上升，从乡镇级逐渐上升到县级[7]。（2 ）人大选举贿选现象并非 紧随人大选举制度的建立而出现，而是在20 世纪90 年代中期才凸显出来。（3 ）绝大部分案 件中，人大代表是受贿者，首个选民是受贿者且引起学界关注的案件是1998 年2 月发生于浙 江省天台县人大代表贿选案[8]。（4 ）贿选手段逐渐增多，由送钱演变为送钱与送各种物品共 同出现。（5 ）贿选数额逐渐增大，从最初的百元逐渐上升至万元甚至数十万元，2000 年12 月 发生于山西省运城市的贿选案涉案金额高达101 万[9]。（6 ）贿选行为的公开性越来越强，由 最初的隐蔽行为逐渐变为半公开甚至公开行为。（7 ）在人大选举贿选行为中，行贿者和受贿 者都有某种诉求，其诉求是否得到满足则取决于选举结果及贿选行为是否被曝光。 第二阶段（2002 年下半年至2012 年底）。这一阶段的时长为8 年，这一时期，人大选举 贿选现象同时存在于乡镇、县和地级市三个层级。根据人大选举贿选案件数量的多少可以将 这一阶段划分为2.5 个周期：2002 年下半年至2006 年上半年；2006 年下半年至2010 年上半 年；2010 年下半年