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电力市场建设是撬动电力改革与发展的支点 阿基米德说过：“给我一个支点，我就能撬动地球。”中国电力的改革和发展同样需要一个支点。 ??? 2005年11月21日，北京街头，人们早已换上了御寒的冬装，然而，24摄氏度的气温依然让羊城广州如沐春风。当天上午，国家电监会主席柴松岳挥棰鸣金，中国的第三个区域电力市场——南方区域电力市场模拟运行，终于在“十五”的最后一个冬季正式启动。 ??? 无论对中国经济发展而言，还是对电力体制改革而言，这个冬天都是一个承上启下的“节点”。中国南方的暖阳或许已让关心电力体制改革的人们，提前感到了融融的春意。 ??? 实际上，在这场以市场化为导向的电力体制改革过程中，区域电力市场就是一个个“近地”的支点，中国电力体制改革凭借它的支撑，正在越过冬季，迈向春天。???????? 区域电力市场 从东北到南方的跋涉???? 2003年3月， 横空出世的电监会就像一个初涉江湖的剑客，豪情万丈。当时，厂网刚刚分开，发电侧的竞争主体跃跃欲试，饱受舆论诟病的垂直一体化电力市场苟延残喘。这一切似乎都在向人们昭示，一个充满竞争的电力市场即将来临，现在只等着电监会亮出宝剑。 ??? 然而，当年夏季全国大规模的电荒让人始料未及。缺电时候能不能搞电力市场？一个巨大的问号横亘在人们的心头。电监会面临着前所未有的压力。 ??? 因市场而生的国家电监会必须尽快打开工作的突破口，为电力市场化改革寻找一个支点，否则，电改很可能被搁置。 6月份，电监会相继启动了东北和华东两个区域电力市场的试点工作。然而，这样的“大手笔”并未打消人们的疑虑，有人认为，在缺电的情况下，开展区域电力市场建设是冒险之举，因为，根据国外的经验，只有电力富裕20 %才能进行市场化改革。而更多的人面对全新事物，或默默无语，或驻足观望。??? 其实，对于这种前所未有创举，电监会更是小心翼翼。无论是对东北和华东两个区域电力市场地理位置的选择上，还是对两个市场竞价模式的斟敲酌定上，处处可见电监会的内敛和谨慎。 ??? 选择东北是因为该地区的电力供需相对平衡，市场化的硬环境较好；选择华东是因为2000年上海、浙江等省市已经开展过省级电力市场试点，市场化观念深入人心，软环境更佳。 ??? 与此相应是的，在东北采用两部制全电量竞价模式，即容量电价+电量电价， 使整个市场得到较充分竞争。而华东则是采用单一制部分电量竞价模式，具体做法是：发电机组年度生产计划的15％上网电量由市场竞争定价，另85％电量按政府定价合同执行。??? 缺电情况下，电监会在推进区域电力市场工作时，一直强调积极、稳妥。这两个似乎相互矛盾词语的背后，是包括电监会在内的改革主导者们，在推进改革和确保电网安全之间，找寻着一种平衡。不难看出，不管是两部制，还是单一制竞价模式，都为电力市场的安全预设了一道“保险杠”。因而，两个市场都不是完全意义的电力市场。然而，在缺电的大背景下，推出电力市场，充分显现了电监会推进电力改革的决心和勇气。有关参与者在总结两个区域电力市场推进工作时，用了一个词：艰苦卓绝。 ??? 实践证明，正是在缺电的情况下，电监会顶住了压力，才使得区域电力市场步入了良性的发展轨道。 ??? 2004年，东北、华东两个区域电力市场模拟运行相继启动，2005年东北区域电力市场正试试运行。“这意味着东北区域电力市场要动真格的了，各个竞争主体将正式进行结算。”一位专家如此解读。 ??? 国家电监会主席柴松岳将区域电力市场的试点工作概括为六方面的成果。一是形成了区域电力市场的基本框架。二是建立了一套电力市场化运作规则。三是根据各地区的实际探索了不同的市场运作模式。四是建设了与区域电力市场运营相适应的技术支持系统。五是进一步增强了市场主体的竞争意识。六是发现了电力市场建设必须解决的关键问题。实践证明，电力市场化改革的方向是正确的，区域电力市场的实践是正确的。 ??? 更为重要的是，市场优化配置资源的力量已经初步显现。在缺电的情况下，东北区域电力市场通过竞价上网，使得大量黑龙江和蒙东的电力进入辽宁，从而，缓和了辽宁电力供应紧张的局面。同时，黑龙江、蒙东的低价电，还对辽宁省处于高位的电价将起到平抑作用。 ??? 历史有时惊人地相似。据权威部门预计，2006年中国电力供需情况将总体平衡，部分地区略有赢余。电力供求关系又走过了一个轮回，回到了设计电力体制改革方案时的状态。作为市场的要素之一，供求关系的转换，无疑给处在慢车道上的电力市场建设提供一个更加宽松的环境。因而，加快区域电力市场建设势在必行。同时，在岁末，加快改革的呼声也此起彼伏。 ??? 2005年11月21日，南方区域电力市场模拟运行正式启动。与前两个区域电力市场相比，南方区域电力市场被注入了更多的改革意图。专家认为，该市场首次将电力市场交易机构和调度机构分