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------WORD格式-----可编辑------- --- 院 东 教 北 务 大 处 学 毕 业 设 计 （ 论 文 ） 东 北 大 学 继 续 教 育 学  毕业 设 计 (论 文) G RADUATE D ESIGN ( T HESIS ) 设计（论文）题目 论我国政府职能转变 的趋向 学 生 学习中心 专 业 行政管理 指导教师 二〇一五 年 七 月 十五 日 I 摘 要 通过对我国政府职能转变的需求：从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府， 把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府， 把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府， 把工作规范统一到相关的法律法规上来。 关键词： 政府职能；行政环境；改革趋向 II 目 录 摘 要 II 1.绪论 1 1.1 我国政府职能转变的现状 1 1.1.1 我国政府职能调整的历程 1 1.1.2 政府职能转变存在的问题 4 2.政府行政环境的变化 6 2.1 政府行政环境的变化 6 2.2 积极推进改革 8 3.现阶段我国政府职能转变的原则与目标 11 3.1 政府职能转变的原则 11 4.政府职能转变的基本方向 13 4.1 政府职能的调整 13 4.2 政府职能重塑的方向 15 5.结论 16 参考文献 18 III 绪 论 政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要， 并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时， 政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要， 是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。 政府职能的转变包括对所承担的职能进行调整 （增加、减少、强化、弱化、重点的转移、方式或方法的改变）和对政府职能在各级政府之间重新进行合理配置两个方面。政府职能应如何调整和重新配置，根据政府职能和影响职能配置的因素， 首先应对政府行政环境出现的变化（已经改变、正在改变、未改变）和变化的趋势进行分析，才能对此提出相应对策。 1.1 我国政府职能转变的现状 1.1.1 我国政府职能调整的历程 中国政府职能转变的历史沿革 “转变职能”一词，最早出现在 1985 年 9 月中国共产党全国代表大会通过的《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第七个五年计划的建议》 。转变职能问题的正式提 出则是在 1987年 10 月中国共产党十三大关于政府机构改革的论述当 中，“为了避免重走过去‘精简——膨胀——再精简——再膨胀’的 1 老路，这次机构改革必须抓住转变职能这个关键。 ”根据这个思路，在此后中国政府三次大的机构改革中都贯彻了转变职能的思想， 以转变政府职能作为机构改革的核心和根本途径。 下面我们就以这三次政府机构改革为主线来考察中国政府职能转变的历史进展。 （一）1988 年的机构改革早在 1988 年的这次机构改革之前，我国政府已经进行过多次政府改革， 但基本上都重复了 “精简——膨胀——再精简——再膨胀” 的怪圈。这种恶性循环促使人们不断地思考什么才是政府机构改革中的核心问题。 1988 年的机构改革在某种意义上就是这种思考的结果。 1984 年 10 月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》 ，经济体制改革在我国全面展开，改革开放的重心也从农村转移到了城市。 随着经济体制改革的不断深入，过去传统计划经济体制下所形成的政府职能已经越来越不能适应经济发展的需要， 成为经济发展和改革开放的阻碍因素。 因此，《决定》明确指出政府管理经济的机构、职能、方式以及人员的配置都需要按照社会主义商品经济的要求， 重新调整、设计新的改革方案。到了 1987 年的十三大，政府体制改革作为经济体制改革的逻辑结果成为大会的主题之一。大会在关于政府体制改革的论述中正式提出，政府职能转变是政府机构改革的关键， 要适应经济体制改革和政企分开的要求，合并裁减专业管理部门、转换政府管理方式以及提高政府的宏观调控能力。以上两次大会对中国政府职能转变形成了经 2 济和政治上的两股推力，这直接促成了 1988 年的政府机构改革。 （二）1993年的机构改革随着改革开放实践和认识的进步， 1992 年的中国共产党第十四次代表大会提出了把建立社会主义市场经济 体制作为经济体制改革的目标。 因应这个目标，大会认为“机构改革，精兵简政，是政治体制改革的紧迫任务， 也是深化经济改革、建立市场经济体制和加快现代化建设的重要条件。 ”并从适