固定资产投资项目档案管理问题及应对措施.docxVIP

　　[摘要]本文从固定资产投资项目档案的特点、管理中存在的问题及应对措施等方面展开论述，从制度保障、意识提高、技术落实三个方面阐述了应对措施的具体内容，以期对提高固定资产投资项目档案管理水平有一定的参考价值。 　　固定资产投资项目是指利用国家预算内基本建设拨款、自筹资金、银行贷款等多种筹资方式，以扩大生产能力为目的而进行的新建、扩建、改建等技术改造基本建设工程和设备仪器的更新或升级换代等建设项目。 　　固定资产投资项目档案以下简称项目档案是指伴随整个项目建设流程项目立项、可行性研究、勘察、设计、施工、监理、竣工、验收等活动而产生的一系列具有归档保存价值的文字材料、图表、照片、实物、声像资料等，是对固定资产投资项目的完整、准确、系统的记录，对于项目建设和后续维修、维护、扩建、改建等活动具有留存备考等重要作用。 　　一、固定资产投资项目档案的特点与其他类别的档案相比，固定资产投资项目档案以建设项目为单位立档，具有以下特点1涉及部门、单位多，人员广涉及部门主要可分为内部、外部两种。 　　内部涉及档案部门、技改部门、基建部门、设备管理部门、仪器管理部门、物资管理部门、财务部门等。 　　每一个内部部门在具体进行项目建设的时候势必会有对口相应的外部单位，如基建部门对口的勘察、设计单位以及施工方、监理方等，其中又会有总承包单位和多个分包单位；设备、仪器管理部门，物资管理部门等多个对口供货方；技改部门对口上级拨款单位等。 　　人员分为专兼职档案人员、项目具体参与人员等。 　　2收集周期长一个项目建设周期往往以年为单位，个别项目持续时间长达数年甚至更久，项目档案的产生、收集周期也被拉长，为项目档案的收集、整理、保管带来很多实际操作的困难。 　　3内容多样，数量庞大从基本概念和实践经验来说，固定资产投资项目档案的类型主要有基建档案、设备档案、仪器档案、综合管理类档案、家具及工器具档案等，每个类型的档案又分纸质、光盘等多种载体。 　　只有全面、多样地收集档案，才能保证固定资产投资项目建设的方方面面都能保留下最可靠的档案文件材料和历史记忆。 　　二、固定资产投资项目档案管理中存在的主要问题从以上固定资产投资项目档案的特点可以看出其与其他档案的区别，这也是固定资产投资项目档案管理工作的难点所在，其涉及领域广、内容纷繁复杂。 　　主要包括基建档案涉及勘察、设计、建设总包、分包、监理等多个单位，各单位负责的档案专业性相对较强，但人员流动性大、管理制度缺失等问题严重，影响了基建档案的质量，加大了后期整改的压力和难度；设备仪器购买时工作重点放在设备仪器实体到位，投入使用、具体操作等事项上，往往容易忽视相关文件材料的收集，导致各种资质证书、装箱单、检验记录、报关单等材料的缺失；技改部门为方便日常查找利用，将大量综合管理类文件留存滞归，导致综合管理类文件材料在项目档案验收前一段时间内集中突击归档，挤压了全面自检和整改的时间，使得档案人员工作较为紧张和被动。 　　综合分析，固定资产投资项目档案管理中存在的主要问题包括1建设单位、部门、个人之间权责不清，导致固定资产投资项目档案管理工作进度滞后或执行情况混乱；2与档案直接发生接触的工作人员素质参差不齐，岗位变动大，导致工作中前后无法有序衔接、科学推进；3较长的时间跨度、较大的档案数量带来较大的工作量，效率的提高显得尤为重要。 　　三、应对措施为应对固定资产投资项目档案管理过程中存在的主要问题，建议从以下几个方面着手改进1制度建设清晰明确的制度保证项目档案管理工作有理有据地推进国家住房和城乡建设部、国家档案局、国家发改委等部委先后就固定资产投资项目档案管理颁布了相关规定，如《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》28-2002、《基本建设项目档案资料管理暂行规定》、《建设工程文件归档整理规范》、《重大建设项目档案验收办法》等，以此指导项目档案工作。 　　另一个层面上，各集团公司及其下属单位也根据实际情况积极制定企业集团和各企业的管理办法，如中国电子科技集团公司制定的《军工电子固定资产投资项目档案管理规范》试行、《中国电子科技集团公司固定资产投资项目档案验收评分细则》试行等。 　　除此之外，具体参与固定资产投资项目档案工作的各个内部部门之间要理清流程制度，明确责任归属，制定相关制度办法将档案工作纳入综合考评，从制度上保证档案建设与项目建设同步，减少因为两者脱节而产生的额外工作量，同时最大程度地避免工作交叉、权责不清带来的进度滞后。 　　各单位各部门与外部单位之间要以合同、协议等形式中的具体条款来规范和保证项目建设过程中档案工作的实施，对固定资产投资项目档案进行全过程、动态、系统的监督，把握项目档案工作在面对复杂环境时的主动权，利用强大的法律和制度约束能力为档案工作保驾护航。 　　总之