中国农业巨灾风险评估与保险核算研究-农业经济与发展研究所.PDFVIP

2007 年第一期中央级公益性科研院所 基本科研业务费专项成果材料 项目编号： 2007YWF1 －01 －5 中国农业巨灾风险评估与保险核算研究 －极端气候事件模型分析 中国农业科学院农业经济与发展研究所 2008 年 9 月 目 录 1、我国政策性农业保险试点现状及分析 2 、黑龙江地区农业灾害保险现状的比较分析 3、中国农业保险现状的比较分析――以黑龙江、湖南省调研为例 4 、日本政策性农业保险的运行体制 5、关于借鉴日本农业保险合作社做法 开展相关研究试点建议 我国政策性农业保险试点现状及分析 韩司南 薛桂霞 一、有关政策性农业保险试点的政策 加入世界贸易组织以后，我国的农业保护政策必将由黄箱政策向绿箱政策转变。根据 发达国家的经验和现行的措施，国际已有的惯例和实践经验，普遍采用的绿箱手段是农业保 险，商业保险公司经营政策性农业保险已被我国和美国的历史证明是失败的。因此，我国从 2002 年修改农业保险法开始，至 2007 年中央一号文件，制定了一系列的鼓励政策支持政策 性农业保险的发展，并对探索政策性农业保险的经营主体和参与农户给与补贴，其政策主要 包括以下几点： 1. 修改《中华人民共和国农业法》，将建立和完善政策性农业保险制度纳入《农业法》 中，提出“鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互 助合作保险组织，鼓励商业性保险公司开展农业保险业务”； 2. 从 2004 年到 2007 年，中央一号文件中都提及政策性农业保险。2004 年文件提出“加 快建立政策性农业保险”，2005 年提出“扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商 业保险公司机构开展农业保险业务”，2006 年提出稳步推进政策性农业保险试点工 作，加快发展多种形式，多种渠道的农业保险，2007 年提出“加强自然灾害和重大 动植物病虫害预测预报和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力”。 3. 2006 年 6 月 15 日，国务院23 号文件《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中 明确提出了补贴农户、补贴保险公司、补贴农业再保险的“三补贴”政策。 二、政策性农业保险的试点情况 在政府宏观政策的大力支持下，全国 20 多个地区开展了多形式、多渠道的政策性农业 保险试点。本文选择几个经营农业保险业务时间长或者范围较大的保险公司的经营情况加以 介绍，笔者认为能够代表全国目前的试点情况。 案例一：阳光互助保险公司（下简称阳光公司）是成立于 2005 年 1 月 11 日相互制保险 公司，其前身为经营 14 年的黑龙江农垦农业互助保险局。阳光公司实施公司制与会员制相 结合的体制，由会员代表大会产生法人治理结构，会员代表、公司管理层和独立董事各占董 事会的三分之一。在经营方式上，将收取的保费在公司和保险社之间五五比例共保。相互制 保险的特点是风险共担，利益共享。目前由于阳光公司由于多种原因经营业务入不敷出，在 国家的财政支持补贴和农垦的支持下得以继续经营，因此涉及不到利益返还的问题。一旦国 家支持力度加大，经营得到改善等，公司业务盈利，就会出现利益共享的问题。因为保费在 阳光公司与保险设五五比例共保，就可能在返还保费时出现公司占用会员保费的情况，是否 1 按照国际惯例对相互制保险公司的盈利进行分配，将会成为阳光保险公司性质的决定因素 ， 同时也决定了政策性农业保险是否成功。 案例二：中华联合财产保险公司目前是新疆兵团财产保险公司股改后产生的，其农业 险的经营模式是保险公司为政府代理农业保险，公司在当年保费的收入中按 19%的比例内 开支业务费用（其中含 2% 的手续费，5%的防灾费 ）。但是当新疆地区发生大灾时，从其赔 付的过程看（如，在农业保险基金不足以赔付农户的保额时，师（局）保险公司在当年开办 的其他险种的经营利润中拿出 30%的资金予以赔付。），已超出了代理经营的业务范畴，并 且从其风险基金的使