从40年政策变化喜看我国农业保险蓬勃发展-中国保险学会.PDFVIP

专/家/观/点 从 40 年政策变化 喜看我国农业保险蓬勃发展 庹国柱 在改革开放四十年后的今天，回顾农业保险的政策 保公司积极支农，为农民分忧，并没有其他特殊的政策。 变化和农业保险的巨大变化，令人心潮澎湃。 在商业保险制度框架下，农业保险的试验并不顺利，由 在 20 世纪 30 年代，我国就开展过农业保险的试验。 于农业保险的经营风险较大、成本较高，累累发生超 20 世纪 50 年代，为了帮助农民迅速恢复生产能力，我 赔，公司的农险业务多数年份是亏损的。特别是 1996 国通过保险公司大规模展开了农业保险业务，到 1958 年，作为试验的主力军人保公司开始向商业化保险公司 年停办。 转型，农业保险跌入低谷，业务范围大幅萎缩、多地的 1982 年，中国人民保险公司（以下简称“人保公 经营陷入困境，承保的农作物面积和畜禽数量大幅减少。 司”）在中央政策的支持下，拉开了农业保险试验的序幕。 到 2002 年，我国的农业保险保费收入不足 5 亿元，经 随着农业保险政策的探索，农业保险业务逐步展开，至 营农业保险业务的公司仅有 2 家，农业保险已经不能满 今已有 36 年，历经了恢复发展、逐步萎缩、制度探索、 足农村发展和农民日益增长的保险需求了。 高速发展四个阶段。 2002 年修订的《中华人民共和国农业法》第四十六 1982 年 2 月，国务院批转中国人民银行《关于国内 条规定 ：“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度”。 保险业务恢复情况和今后发展意见的报告》中指出：“为 作为重要政策，中央开始提出建立和完善政策性农业保 了适应农村经济发展的新形势，保险工作如何为八亿农 险的目标。我国的农业保险开始走上了制度探索的轨道， 民服务，是必须予以重视的一个新课题。要在调查研究 这条法律也为后续一系列政策的出台打下了重要的制度 的基础上，按照落实农村政策的需要，从各地的实际情 基础。 况出发，积极创造条件，抓紧做好准备，逐步试办农村 从 2004 年开始，农业保险出现在了每年的中央“一 财产保险、牲畜保险等业务”。当时的政策只是鼓励人 号文件”里。国家“十一五”规划、2006 年《国务院 庹国柱，首都经济贸易大学保险系教授，农村保险研究所所长。 84 纪念改革开放40 周年专刊 关于保险业改革发展的若干意见》都对农业保险的发 表 1 1982-2017 年农业保险经营情况及财政补贴情况 展提出了要求。然而直到 2007 年之前，中央的“一号 文件”里也主要是要求商业性保险公司依然在商业性 保险制度框架下进行试验和探索。 2007 年，财政部根据中央的政策指导意见，第一次 将“农业保险保费补贴”列入财政补贴预算科目，并制 定补贴办法，开展了农业保险保费补贴的试点工作，走 上了完全不同于商业性农业保险的我国“政府支持的农 业保险（政策性农业保险）”之路，将我国的农业保险 一步一步推上了高速发展的轨道。我国农业保险保费收 入从 2006 年的 8.48 亿元发展到了 2017 年的 477.70 亿 元，将农业风险保障金额从 2006 年的 730 多亿元，提 高到 2017 年的 2.79 万亿元，保费收入年均增长 44.3%， 风险保障水平年均增长 39%。农业保险已经覆盖了我国 所有省份，承保农作物达到 200 多种，玉米、水稻、小 麦三大粮食作物承保覆盖率已经达到70%以上。2008年， 我国农业保险的规模跃居全球第二至今。 2012 年，我国有史以来第一部《农业保险条例》( 以 下简称“《条例》”) 颁布