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小议政府收支分类转变的认知及执行的意见 　　政府收支分类改革是我国推进依法理财、科学理财和民主理财的一项重要战略举措。 　　___省作为全国五个试点省市之一，比较顺利地完成了预算编制和支出执行的各项模拟工作。 　　本文拟结合我省模拟试点工作情况，谈谈我们对政府收支分类改革的认识，并对如何正式实施改革提些建议。 　　一、新科目在模拟试点中的运行情况从我省试点工作情况来看，严格按照新科目模拟过程运行，可以实现体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作的改革目标。 　　就预算编制而言，除个别科目的设置还需进一步明确和改进之外，部门所有收支都能找到对应的新科目，新旧科目之间基本能够顺利转换。 　　在新科目下，既能编制政府一般预算、政府性基金预算和预算外收支预算，又能进行全部政府收支的统计汇总。 　　就预算执行而言，除了总预算会计制度、单位会计制度等有关配套制度还有待作出相应调整之外，新科目在拨付、记账、核算和分析各环节的运用情况良好。 　　就技术支持而言，整个预算管理信息系统，从部门预算编制、国库集中支付到总会计核算等软件系统，针对新科目进行修改后的运行情况稳定顺畅。 　　财政资金从预算指标上网到银行支付整个流程的每个模拟环节，均做到了准确无误。 　　在模拟试点过程中，我们也遇到和发现了一些问题。 　　这些问题，大部分是由于对新科目的理解不透和运用不当造成的，经过财政部的指导和帮助都已经圆满解决。 　　还有一些基于地方特殊情况的建议，财政部也在新的改革方案中统筹考虑了。 　　二、对新科目体系的认识我省实践证明，政府收支分类体系确实能够较好地克服原政府预算收支科目体系不合理、内容不完整、分类不科学、反映不明细、口径不可比等弊端，有利于从制度上规范政府与市场、政府间以及部门间的财政关系，从整体上提升各级财政、财务部门依法理财、民主理财和科学理财的能力。 　　可以说，新的政府收支分类体系立足现实、着眼长远，将是我国预算管理方面牵涉面最广、调整幅度最大、意义最为深远的一次制度创新。 　　一是科目设置更加科学，有利于解决政府的钱应该干什么的问题。 　　新科目不仅赋予了加强财政资金监管的有力手段，更重要的是有利于界定政府职能活动的基本范围。 　　如在功能科目上突出公共需求，针对社会关注的热点问题，单设了诸如环境保护、城乡社区服务、重大疾病预防控制等类、款级科目。 　　这不仅凸现了公共财政的理念，而且有利于引导政府用公共之财办公众之事，调整和优化政府支出结构。 　　二是收支归集更加合理，有利于解决钱从哪里束、究竟办了什幺事的问题。 　　特别是支出功能分类打破了经费性质的局限，将分散在基建支出、行政管理费等科目中的同一性支出按功能进行归集。 　　使得政府的钱用到哪里去了，在科目上一目了然。 　　三是资金反映更加全面，有利于解决钱怎样管的问题。 　　新的政府收支分类覆盖了各粪财政性资金，形成了完整、统一的收支分类体系。 　　不同管理方式的资金使用同一套科目，这不但对财政资金的管理方式提出了改革要求、明确了改革方向，还进一步强化了政府预算对各类财政性资源的统一配置权。 　　四是核算内容更加细化，有利于解决钱是怎样花出去的问题。 　　支出经济分类体系对原来的支出目级科目作了扩充和完善，形成了一个完整的体系，可以独立反映所有政府支出活动，清楚地说明了每笔钱究竟是以什么方式花出去的，哪些消耗了，哪些形成了资产，哪些转移了。 　　这也是细化部门预算编制、规范单位财务管理和加强财务分析的现实需要。 　　总之，新科目体系有助于从源头解决长期以来政府预算外行看不懂、内行说不清的现象，为加强财政审计、预算审查监督，推行政务公开和领导决策提供真实、准确、透明、易懂的信息资料。 　　因此，得到了我省人大、纪委、审计等各部门的充分肯定和高度评价。 　　三、保证改革顺利实施的建议从我省试点工作情况来看，要保证改革正式实施的顺利进行，除了要达到统筹安排、齐抓共管、精心组织、协调有力这些常规要求外，搞好方案调整和宣传培训是基础，抓好科目转换和技术支持是关键，做好配套工作和市县推进是难点。 　　一尽快确定方案和加强宣传培训是改革有序进行的坚实基础。 　　财政部在《改革方案》中明确在统一的政府收支分类框架下，只要不影响全国按统一科目进行汇总，地方可根据自身情况适当增设科目。 　　因此，各地应当充分考虑本省省情，根据财政部确定的科目调整权限对改革方案做适当调整，尽快制定适合本省预算管理工作实际的改革方案，以指导改革的顺利实施。 　　一是在清理各项收费项目的基础上，确定是否需要增设有关收入分类项级科目。 　　二是在整理各种专项的基础上，明确是否需要在支出功能分类中增设反映某些重要专项的项级科目。 　　三是根据新科目