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第一章 绪论 一、为什么要有行政法？ 行政的本质决定要有行政法。 行政：国家行政机关运用公共权力对社会公共事务进行组织管理的活动。 本质：是运用权力的活动。 权力：可以强制他人服从的力量。 权力两重性：一方面行善；一方面作恶。 “绝对的权力，绝对的腐败” 。 二、行政的特征 1、与立法权相比：对公民的影响，立法权是间接的；行政权是直接的。 2、与司法权相比：对公民的影响，司法权是被动的；行政权是主动的。 3、具有广泛性。“从摇蓝到坟墓”。 三、什么是行政法？ 行政法：所有调整行政活动的法律规范的总称 主要规范行使权力的组织、行使权力的活动以及对权力行使后果的补救。其目的在于实现依法行政，建立行政法律秩序。 四、行政法的特点 （一）、形式上的特点： 1、行政法没有统一、完整的法典。 2、行政法规范数量多。 （二）、内容上的特点： 1、行政法内容广泛。 2、行政法规范易于变动。 3、实体性规范与程序性规范交织在一起。 五、行政法关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。 1、行政法调整的是行政关系和监督行政关系。 2、行政法关系是由行政法调整而形成的。 3、行政法关系具有行政法上的权利义务内容。 （一）行政法律关系 行政法律关系：是指经过行政法调整之后，具备了权利义务内容的行政管理关系。 行政法律关系的构成要素：主体、客体、内容。 主体：行政主体、行政相对人。 行政