赵民合-机场建设项目前期工作要点课程实例.pptVIP

1 机场建设项目前期工作要点 中国国际工程咨询公司 赵民合 2 主办方设定的课程内容安排 主题框架：民航机场建设与发展战略 1．民用机场工程建设项目管理（（含选址、总规、工程设计等前期工作及审批流程） 2．民用机场建设与发展规章体系及相关支持政策解读 3．民航机场改扩建项目管理。 3 第一部分 我国民航的增长情况和发展环境 1、增长情况 2010年我国民航旅客运输量2.68亿人，十一五期间年均增长14.1%。客运周转量占全行业比重由改革开放之初的不足1%增至14.5%。民航十二五规划目标为2015年客运量4.5亿人次，年均增长11%，客运周转量占全行业比重增至16%。 2、发展环境 未来10到15年，是我国基本完成工业化、快速推进城镇化、全面建设小康社会的关键时期。 民航作为服务经济社会发展的重要交通运输方式，将呈现大众化、多样化发展趋势，较快增长仍是阶段性基本特征。 4 3、发展重点 （1） 完善支线机场网络，扩大航空服务 继续完善机场布局。国家《十二五综合交通运输体系规划安排十二五期间新增布局82个民航运输机场，期末机场总量达到256个。80%以上的人口在直线100公里内能够享受到航空服务。至2030年，在基本完善运输机场布局的同时，积极发展包括通勤航空在内的通用航空。 5 （2）加强枢纽建设，提高服务水平和竞争力 ①大型机场数量快速增加 2005年我国有7个机场吞吐量超千万人次，2011年达到21个， 同年美国有32个。预计未来5年内，我国千万人次级别的机场数量会赶上美国。 ②“一市两场”的现象逐渐增多 为解决既有机场能力不足，发展受限问题，上海率先实现“一市两场”，北京新机场已经立项，成都、乌鲁木齐等城市也在开展新机场项目的前期工作。此外，厦门、大连、青岛等机场由于发展空间不足、城市规划矛盾、环境影响严重、空域资源紧张等原因，也在筹划搬迁。 可以说，当前和今后一个时期，大型枢纽机场特别是一市两场的规划建设，是我国民航机场规划建设的重点课题。 6 （3）完善机场功能，增强运输保障能力 根据《中国民用航空发展第十二个五年规划》，“十二五”期间拟改扩建民用机场101个，迁建10个机场（另有5个研究建设），新建70个支线机场（与《“十二五”综合交通运输体系规划》略有差异。 一方面是庞大的机场建设项目数量和规模，另一方面是项目审批制度改革的不断深入，审批核准的要求更加严格，涉及范围更广，办理周期更长，对前期工作提出了更高的要求。 为此，应当尽快了解和熟悉前期工作的相关要求，扎实推进少走弯路，提高效率。 需要注意做好以下工作。 7 第二部分、深入学习领会宏观政策战略的相关文件 一、《国务院关于促进民航业发展的若干意见》国发（2012）24号，2012年7月8日 　一、总体要求 （一）指导思想。 （二）基本原则。 （三）发展目标。到2020年，全国人均乘机次数达到0.5次，航空服务覆盖全国89%的人口。　　 8 二、主要任务　（四）加强机场规划和建设。既要适度超前，又要量力而行。机场与其他交通运输方式的有效衔接。着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳、杭州、郑州、武汉、长沙、成都、重庆、西安等大型机场的区域性枢纽功能（简称三二八战略）。 （五）科学规划安排国内航线网络。构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干，支线和通勤机场为补充的国内航空网络。 （六）大力发展通用航空。 （七）努力增强国际航空竞争力。 （八）持续提升运输服务质量。 10 三、政策措施 （十四）加强立法和规划。推动修订《中华人民共和国民用航空法》。编制全国空域规划和通用航空产业规划，完善《全国民用机场布局规划》。各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。 （十五）加大空域管理改革力度。 11 （十六）完善管理体制机制。全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。 （十七）强化科教和人才支撑。 （十八）完善财税扶持政策。 （十九）改善金融服务。 12 二、《民用机场管理条例》国务院令第553号，2009年4月13日 第一章　总　　则 第四条　国务院民用航空主管部门依法对全国民用机场实施行业监督管理。地区民用航空管理机构依法对辖区内民用机场实施行业监督管理。有关地方人民政府依法对民用机场实施监督管理。 第五条　全国民用机场布局规划应当根据国民经济和社会发展需求以及国防要求编制，并与综合交通发展规划、土地利用总体规