小议市场经济下的政府经济职能的规章.docxVIP

　　[内容提要]政府作为市场经济管理的主体进行宏观调控，如同其他市场经济主体一样，也必须遵守规则。 　　二十多年的经济改革实践中出现的种种问题昭示，政府行为除了法律、规章制度约束之外，还必须具有与社会主义市场经济相适应的伦理理念，遵守道德规则，增强自律意识，特别是在经济全球化的大趋势下，对政府行为的道德规约显得日益重要。 　　这是经济伦理学应该关注的一个重要研领域。 　　[关键词]政府经济职能；宏观调控；道德规约发展社会主义市场经济，需要市场调节这只无形的手，同时，还需要政府这只有形的手进行宏观调控。 　　政府作为社会经济管理的主体，在通过其职能的发挥干预社会经济生活的时候，本身也存在着一个规则问题，以及如何遵守规则的问题。 　　我国目前经济生活中存在的许多突出矛盾，如市场秩序混乱、地方保护主义、政府办事效率低下等，除了市场化程度低、市场机制不健全外，政府调节也存在一些有待认识和解决的问题，特别是在中国加入、中国经济日益融入国际经济的历史条件下，更需要从经济伦理学的学科角度进行分析和研究。 　　本文提出，政府调节中产生的一些问题，除了加强法制和制度建设之外即使是这方面的问题，同样也离不开道德的作用。 　　还必须强化道德的规范和约束。 　　这是我国经济伦理学必须关注的一个重要研究领域。 　　同其他市场主体一样，政府作为管理的主体，也是有章可循的。 　　只有做到有章可循，政府的调节才能真正步入规范化、科学化、制度化的轨道，才有可能完成市场留给政府的任务。 　　当然，政府也是有缺陷的。 　　有不完善的市场，也有不完善的政府，其原因有客观方面的，也有主观方面的。 　　这就说明政府行为也不能不受制度的约束。 　　加入后，政府管理市场必须是依法办事，以保证政府力量成为社会的积极力量而非破坏性力量。 　　这里仅就伦理的规约作一概述。 　　一、以尊重市场运作规律为政府基本的伦理理念探索、遵循经济规律，是经济学的任务，也是经济伦理的应有之义。 　　政府调节的道德约束，首先必须强调这一点。 　　在市场经济中，市场调节是第一性的，是优化资源配置的基础。 　　市场是流通领域本身的总表现①，它是一切经济关系的总结合部。 　　这些关系集中在表现为总供给和总需求的关系及供需双方结构关系，而供需中的诸类关系又以价格的变动反映出来，并进行自发地调节，成为一种波动中的自然制衡机制。 　　这种无形的手，表现了供求规律、价值规律和竞争规律的合力，是商品经济所具有的基本调节功能。 　　市场调节虽然是自发的，但它是自然进行的基础性的调节，任何以社会生产力为基础的社会经济假如离开市场调节、另搞一套，就必然脱离实际，犹如神经系统脱离有机整体，自然没有存在的依托和载体。 　　我们搞了二十多年的经济改革，就是要建立社会主义市场经济体制。 　　我们现在加入，其实质是市场经济的泛化，市场机制的强化，市场规则的普遍化。 　　因此，在市场经济条件下，对政府行为提出的问题首先是必须尊重市场发展规律，增强社会经济理性。 　　任何凭借拍脑袋、不计后果的决策，必须彻底改革，这就要求政府要从无端管制转向更好地服务，而要服务好，就必须按市场经济规律来操作。 　　这是一个经济问题，一个政府的公共政策水平问题，同时也是政府需要树立的一个新的经济伦理理念。 　　据学者估计，十一届三中全会前20多年，重大决策造成的直接经济损失大约在4000—5000亿元。 　　按照全社会投资决策成功率70％计，每年因决策失误而造成的损失在1200亿元。 　　⑦因此，这种决策体制既不适应社会主义市场经济发展的要求，更不适应加后经济一体化的要求。 　　从目前看，有三点比较突出一是政府职能的越位现象比较突出，过多的干预正常的经营活动，管了自己不该管也管不好的事。 　　二是对市场尚缺乏科学的、理性的分析，决策上的随意性较大；三是资任意识淡漠。 　　对造成重大经济损失的行为后果，很少去追究决策者的行政责任。 　　从政府行为分析，尊重市场经济发展规律，政府的计划调控才会具有科学性、规范性，管好自己应该管的，切实履行其职能，承担其责任。 　　同时，要求政府必须精简、高效、廉洁、公正，更好地适应市场经济的要求。 　　这是中国市场化进程的迫切要求，是政府调控经济必备的伦理理念。 　　二、以弥补市场缺陷为政府的伦理责任市场不是主管道德的组织。 　　政府的弥补职能，同时又是一种伦理责任。 　　当然，政府干预经济的范围和程度与市场发育程度有很大关系。 　　就中国目前来说，由于市场发育不够成熟，市场运作还有待规范的情况下，政府可能干预的事情就相对多一些，甚至原本就应该由市场去他的事，有时也不得不由政府来暂时承担，待市场发育到一定程度后，再转交市场去承担。 　　因此，