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小议政府社区服务绩效评估制度的构造 　　摘要随着社区成长为政府公共服务提供与消费的基本单元，政府社区公共服务绩效评估问题开始引起关注。 　　政府社区公共服务绩效评估首先要明确社区服务和以社区居民为本的核心价值理念，并经由工具性价值系统即具体的评价指标和操作技术来体现和保障这一价值取向，以达到科学评估社区政府绩效、形成政府与社区的良性互动，促使政府更好的为社区提供公共服务和公共产品的目的。 　　关键词社区公共服务；政府绩效；价值取向；评价指标政府公共服务绩效评估是根据政府公共服务的效率、能力、质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的分析与判断，对政府部门公共服务过程中投入产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程。 　　政府社区公共服务绩效评估是判断和确认政府在特定社区范围内投入公共服务的质量、效果、效益的过程，目的是使政府在一定社区内公共服务的供给情况得到全面、综合、科学、公正的评估和考核，形成政府与社区的良性互动，以更好的为社区提供公共服务和公共产品。 　　一、政府社区公共服务绩效评估问题的凸现随着政府职能的转变和社会力量的成长，以满足社区公共需求为核心的、涉及社区公共利益的社区公共服务日显重要，社区公共服务成为社区服务未来发展的重点领域。 　　社区公共服务体系建设是政府公共服务职能在社区的具体化，它的成长将政府社区公共服务职能前所未有的凸现出来，表现为首先，社区公共服务需求的增长对政府社区公共服务供给提出了更多的要求。 　　其次，服务型政府的建设和社区服务目标的调整强化了政府在社区中的服务角色。 　　提供社会公共服务是服务型政府的重要职责，政府在社区公共服务提供中的主导角色是由公共服务的本质特征决定的，作为国家公共部门典型代表的政府向社会提供公共服务不仅是其基本职能，而且也是其不可让渡的基本责任，社区公共服务正是政府公共服务职能在社区的具体化。 　　社区成为政府公共服务提供与消费的基本单元之后，社区政府公共服务绩效评估的问题随之凸现，政府社区公共服务绩效评估成为政府绩效评估的一个重要组成部分。 　　目前我国政府绩效评估主要分为三种类型普适性的政府机关绩效评估绩效评估作为特定管理机制中的一个环节普遍应用于多种公共组织，如目标责任制、社会服务承诺制、效能监察、效能建设、行风评议等、具体行业的组织绩效评估应用于某个行业绩效的定期评估，如卫生部为医院设立的绩效评估体系，教育部门为各级各类学校设立的绩效评估体系、专项绩效评估针对某一专项活动或政府工作的某一方面，以社区为单位的进行的政府绩效评估还不多。 　　在一些发展相对成熟的社区如江汉等社区，开展了一些对政府的评议或测评，但还不是严格意义上的政府服务绩效评估。 　　开展政府社区公共服务绩效评估的意义在于１．有助于促进政府提升对社区公共服务供给能力。 　　政府及职能部门应该而且只能以居村民自治方式，将公共服务转换社区公共服务，才能使公共服务覆盖到基层社区，这是公共服务领域改革的基本方向。 　　公共服务社区化打破了政府公共服务机构的垄断性，形成公共服务供给的竞争和压力机制，必然对政府和公务员的管理能力提出挑战。 　　社区政府公共服务绩效评估为公共服务供给部门包括政府公共组织、社区私营组织和社区非盈利组织之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径。 　　２．有助于加强政府与社区的沟通，赢得民众对社区政府的信任与支持。 　　由于社区公共服务除了具备公共服务一般特性外，还具有鲜明的社区性，即社区公共服务在特定的收益范围——社区内具有非排他性，但超出社区领域即具有消费的排他性。 　　社区居民往往对本社区的公共利益表现出更多的关注，更容易以政府在本社区的服务形象来决定对政府的认同程度。 　　社区政府公共服务绩效评估能促进政府与社区的参与合作关系，有利于增强公民对社会的责任感和参与程度。 　　二、政府社区公共服务绩效评估的核心价值理念在具体的评估体系建立过程中，首先要解决的是深层次的价值体系问题。 　　社区政府公共服务绩效评估的核心价值系统是社区政府对其在特定社区服务行政终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择。 　　对政府活动评价的基本价值判断和确认由政府职能定位决定。 　　不同的政府职能定位，决定了不同的评价价值取向和具体的指标设计，因为政府职能的合理定位是政府绩效产出最大最优的关键，政府绩效实质上就是政府基于一定的能力在履行政府职能中的投入和产出比率。 　　在政府的职能转变上，一方面注重履行社会管理和公共服务职能，提高政府的公共服务水平，促进经济发展与社会进步协调一致，建设公共服务型政府是当前中国政府职能转变的核心内容。 　　另一方面社区是最能体现公共服务型政府以人为本的价值观和施政思路的载