政策-中国经济思想史学会.DOCVIP

PAGE PAGE 1 解放初期新区农民借贷的停滞与缓解措施 —以中南区为中心的历史考察 常明明 （贵州财经学院国际经济学院 贵州 贵阳 550004） 内容摘要：民间借贷是农村金融体系的重要组成部分。解放后，中共在新区相继实行了减息和土地改革政策，对旧的高利贷债务进行了大规模的改造和革命，长期压在农民头上的高利贷剥削大大消弱乃至彻底废除。但与此同时，也普遍发生了农民借贷的严重停滞，乡村借贷活动陷入僵局。为了促进农村经济恢复与发展，各级政府采取各种措施来活跃农村金融，但是当时农村民间借贷停滞的局面始终存在。 关键词：解放初期 民间借贷 借贷政策 解放后，中共在新区 “ “老区”与“新区”概念的外延在解放战争中是不断变动的。本文所指的老区是指1950年6月前完成土地改革的地区；新区是指1950年秋冬及之后进行土改的地区。 一 由于受老区土改废债的影响，以及即将面临土地改革这一巨大社会经济变革，新区农村的借贷关系在解放后就处于停滞的局面。在中南区，如湖北大冶专区鄂城樊川乡、怀德乡“解放后农村借贷陷于停顿状态”，大冶地委办公室：《十三项调查材料报告》（1950年4月20日），湖北省档案馆，SZ-42-2-14。湖南长沙专区，“农村借贷关系陷于停顿，有余粮的大多藏起来，或设法换成金银埋入地里。”黄剑萍：《长沙专区各地农村开展借贷度夏荒》，《长江日报》1950年7月14日，第3版。 在西南区，“ 大冶地委办公室：《十三项调查材料报告》（1950年4月20日），湖北省档案馆，SZ-42-2-14。 黄剑萍：《长沙专区各地农村开展借贷度夏荒》，《长江日报》1950年7月14日，第3版。 中共中央西南局：《关于解决债务纠纷的原则和办法的规定》（1950年9月），载中国社会科学院 中央档案馆编：《1949—1952年中华人民共和国经济档案资料选编（农村经济体制卷）》社会科学文献出版社1992年版，第176页。 中共中央西北局：《对处理农村债务问题的指示》（1950年11月28日），载《1949—1952年中华人民共和国经济档案资料选编（农村经济体制卷）》，第178页。 为了既使农民免除高利贷盘剥，又不致使土地改革后农村借贷关系停止，在酝酿新区土地改革政策的过程中，如何处理新区农村债务也是中共反复斟酌的一个问题。1950年3月30日，中共中央发出文件向各地征询意见：“高利贷问题究如何处理？能否规定出一个一般性的标准，作为高息和普遍利息的界限，并规定出适当的处理办法，以便使农民既能免除高利贷的盘剥，而今后农村借贷关系又不致搞死；还是在新的土地法中不提高利贷问题，还是只废除地主的债权，而其他一律不废。” 《中共中央关于土改法大纲中若干问题征询各中央局的意见（1950年3月30日）》，载《1949—1952年中华人民共和国经济档案资料选编（农村经济体制卷）》，第66页。 《中共中央关于土改法大纲中若干问题征询各中央局的意见（1950年3月30日）》，载《1949—1952年中华人民共和国经济档案资料选编（农村经济体制卷）》，第66页。 《中央关于土改中退押与债务问题的处理给各地指示电》（1950年7月），载中国社会科学院经济研究所编：《中国土地改革史料选编》，解放军国防大学出版社1988年版，第652页。 早在1950年2月，中南区军政委员会颁布的《中南区减租减息条例》就规定，对于处理农村债务的基本原则是：（1）在当地县人民政府成立以前，农民向地主、旧式富农、高利贷者所借之旧债，一律以原本按月利分半计息清偿，如过去已付息超过原本一倍者，停息还本；超过原本二倍者，本利停付。（2）中贫农相互之间债务纠纷，由人民政府与农民协会作为农民的内部问题，协议调解之。（3）凡货物买卖及赊欠之帐，不在减息清偿之列。由于当时还在贯彻减租减息政策，条例还没有对地主的债务全部废除，但对其他债务的处理，已比1947年土地改革法大纲的补充说明更加具体。在接到中央的指示电后，华东军政委员会1950年10月11日颁布了《华东区农村债务纠纷处理暂行办法（草案）》，该《办法（草案）》中进一步规定了废除解放前农民及其他劳动人民所欠地主的债务，而对其他债务处理原则与中南区的规定大体一致。在综合了各方面的意见后，1950年10月20日，中央人民政府政务院颁布《新区农村债务纠纷处理办法》，其规定：解放前农民所欠地主的债务全部废除；解放前农民及其他劳动人民所欠富农的债务，发生纠纷时，利倍于本者，停利还本，利二倍于本者，本利停付，付利不足本之一倍者，应承认富农的债权继续有效，付利达本之一倍以上不足两倍者，得于付利满二倍后解除债务关系。解放前农民及其他劳动人民所欠债利生活者和学校的债务，也按所欠富农债务办法处理。所欠祠堂、庙宇及其他社团的债务，一般应予废除。解放前的义仓积谷，无论借给