多元＂对一元的否定村庄多元治理模式及其构建.PDF

垡会 擎 研 究 2009．主 “多元对 “一元”的否定： 村庄 “多元”治理模式及其构建 肖 勇 龚 晓 伍晓雪 [摘要] 村庄 “多元”治理模式是与 “一元”治理模式相对立的一种模式，是 以 “多元 化”治理权力为基础 ，以 “多元化”治理主体为核心，以 “多元化”治理资源为桥梁，以 “多元化”治理手段为途径的一种村庄治理模式。要建立理想的村庄 “多元”治理模式，就必 须根除实践中存在的立法、行政和经济文化三大障碍。同时还要着力构建 “多元”治理权力和 治理手段的合法性机制和协调机制；构建 “多元”治理主体和治理资源的培育机制和协调 机制。 [关键词】 “多元”治理模式； “多元”治理主体 ； “多元”治理资源； “多元”治理手 段；村庄治理理事会 [中图分类号]D616 [文献标识码】A (文章编号】10oO一4769 (2oo9)O3一oo93—06 目前 ，在对 我 国农 村村级 民主政治 的研究 中 ， 其共 同事务 的诸 多方式 的总和 。村级治理指通过 学者们开始着力寻找 能与村 民 自治制度有效结合 ， 社 区公共权力 的配置和运作 ，对村域 内的公共事 并 以此为依托进行运作 的村庄治理模 式 ，考察在 务进 行组织 、管理 和调控 。2O世 纪 8O年代末开 村治 民主化发展过程 中，村庄治理演变 的内在规 始 的民主化村级治理为农村 2O来年 的发展提供 了 律及最终趋 向。而在 实 践上 ，无论 是 “强行政 一 条 出路 ：即村庄公共权力机构 以民主选举 的方 型 ”模式还是 “精英型 ”模式 ，均 由于 自身的诸 式产生 ，依据大 多数村 民的利益和要求做 出公共 多缺 陷而步履艰难 。与村庄治理过程 中出现 的多 决策 ，对村庄 公共事务进行协调和管理 ，组织村 元利益 、多元矛盾 冲突相适应 的一种村庄 “多 庄 公益事业建设 。这一过程所要达成 的 目标是通 元 ”治理模 式正悄然 向我们走来 。 过扩大基层 民主 ，健全组织和制度 ；整合村庄 内 外 的闲置资源 ，促进农村和谐稳定 与村庄适度发 一 、 我 国村庄 “多元 ” 展 。而这一 出路发展到 目前 的结果是形成 了 “两 治理模 式的含义及构成要素 大”村庄治理模式 ：即 “强行政型 ”模式和 “精 治理是各 种公共 的或 私人 的个 人 和机 构 管理 英 型”模式 。这 “两 大”村庄 治理模式 的共 同特 [基金项 目]20o8年四川省哲学社会科学规划办课题 “科学发展观视野下 的四川村庄多元治理模式研究” (SCD8B5) 【作者简介】肖 勇，龚 晓，乐山师范学院政法系教授； 伍晓雪，乐山师范学院图书馆助理研究员，四川 乐山 6l40o4。 · 93 · 点就是 “一元化 ”：前者表现为 “一元化 ” 的行 中领 导地位 的规定 。村 “两委 ”关系 问题其实是 政 权力 、行政 组 织 、行政资源 和行政 手段 ；后者 村级治理 中一直 困惑治理者 的一个难题 。实践 中 表现为 “一元化 ” 的精英权力 、精英权威 、精英 的解 决办法完全是 “个性化 ”处理方式 ，即完全 资源和精英手段 。事 实上 ，村庄治理模 式所 以由 取决于村支书与村 主任 的力量 “博弈 ”，谁 的力 最初 的 “强行政 型 ”模 式发