加强预算绩效管理助推院所跨越式发展.PDFVIP

- 农业科研经济管理 2013,(3):30 33 ManagementforEconomyinAgriculturalScientificResearch 加强预算绩效管理　 助推院所跨越式发展∗ ———以中国农业科学院为例 任红艳 (中国农业科学院财务局, 北京　 100081) 摘　 要　 预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必然选择, 是财政科学化、 精细化管理的出发点和落 脚点, 也是农业科研院所实现跨越式发展的重要推动力。 文章分析了预算绩效管理的基本内涵及对跨越式 发展的重要意义, 以中国农业科学院为例提出农业科研院所实施预算绩效管理的基本路径及要点, 最后就 当前如何加强预算绩效管理提出相关思考与建议。 关键词　 预算绩效管理　 管理循环　 跨越式发展 　 　 预算绩效管理是财政改革发展到一定阶段的必 1　 预算绩效管理的基本内涵 然选择, 是财政科学化、 精细化管理的出发点和落 脚点。 20世纪70年代以来, 西方主要国家相继进 预算绩效是指预算资金达到的产出和结果。 预 行的以结果为导向的预算绩效管理改革, 使财政预 算绩效管理是一种以支出结果为导向的现代预算管 算管理提高到一个新的层次, 为帮助各国摆脱财政 理模式, 是政府绩效管理的重要组成部分, 是预算 危机发挥了重要作用。 在我国, 随着财政管理体制 部门根据公共财政效率理论及其方法论, 利用预算 改革的不断深入, 预算绩效管理越来越受到党中 绩效信息设定统一的绩效目标, 进行财政资源配置 央、 国务院和财政部等有关部委的高度重视, 2013 与优先顺序的安排, 以帮助管理者维持或改变既定 年1月1 日开始实施的新科学事业单位财务制度进 目标计划、 并且报告其结果与目标符合程度的过 一步突显了加强预算绩效管理的思路。 扎实推进预 程。 算绩效管理, 使用好有限的财政资金促进公共资源 预算绩效管理是委托代理理论和绩效管理理念 的科学合理配置, 既是集中财力办大事、 探索解决 在现代政府管理领域的延伸和发展, 强调政府的所 财政收支矛盾的重要举措, 也是农业科研院所实现 有支出必须满足预算、 绩、 效3个要素的要求, 通 跨越式发展的内在要求。 过基于结果的监督手段 (绩效评价) 避免 “逆向 目前, 中国农业科学院已被正式列入绩效预算 选择” 和 “道德风险” 等机会主义行为的发生, ① 试点单位。 以科技创新工程的实施为契机, 进一步 从而使财政资金的使用效果由管理效用函数 向市 加强预算管理、 探索绩效预算新思路, 既是财务管 场效用函数转移, 有效地避免了预算资金浪费, 实 理工作面临的一个新课题, 也将是中国农业科学院 现财政有效率运行。 实现跨越式发展的重要推动力。 预算绩效管理以预算绩效目标的设立、 实施、 评价和反馈为基本环节, 这4个环节相互衔接, 形 　 收稿日期:2013-06-03　 作者为副研究员 ∗ 　 该文是中国农业科学院中央级公益性科研院所基本科研业务费专项2013年资助项目 《我院现代农业科研院所制度建设研究———财务管 理制度建设研究》 (项目编号:0032103001) 的阶段性研究成果 ① 　 根据尼斯坎宁的官僚产出模型, 行政部门的负责人作为政治市场上的 “经济人”, 服从的是 “管理效用函数”,