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行政组织理论 加油！必过！\(^o^)/ 第一章 行政组织的含义：狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行职务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的基本要素： 物质要素：人员、经费、物资设备 精神要素：目标、权责结构、人际关系 行政组织与其他社会组织的区别 管理对象不同 为社会所提供的服务内容不同 活动的依据不同 活动的目的不同 行政组织功能的内容 经济功能：我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设，成为行政组织最主要、最基本的功能。 文化功能：现阶段，我国政府的文化功能主要体现在精神文明建设上。 第二章 古埃及：法老是最高统治者，掌握着立法、行政、司法、军事、财政与祭祀大权，被看成是神的化身。 古希腊： 公民大会是国家最高权力机关；元老院是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。 行政组织特点： 具有民主行政特征 强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬。 行政职能简单 古罗马的行政组织： 中央机关由人民大会、元老院和高级长官组成； 元老院是最高权力机关。 英国： 内阁是英国最高行政机关，是英国政府的核心机构； 首相是内阁的首脑。 美国：联邦制，典型三权分立制、总统制 法国： 半总统半议会制政府体制 总统具有任免总理权力 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。 秦汉时期的行政组织： 丞相：“百官之长”，是辅助皇帝处理全国政务的最高行政长官。 隋唐时期的行政组织： 三省六部制 三省：中书省：取旨决策 门下省：审议封驳 尚书省：承旨执行 宋朝行政组织 有：路、州、县 “路”是地方最高一级政权 孙中山提出政权和治权相区别。 行政特区：是为开发资源而设立的。如湖北省的神农架林区、贵州省的万山特区。 第三章 柏拉图的行政组织思想： 社会分工 主张“无学识者不能治国” 治国者应以教育为“第一要务” 依法行政 亚里士多德：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力的区别。 马基雅维利： 著作：《君主论》 是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人 认为领导者应由高超的权术 官方学派：是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者形成的一个特殊集团。 汉密尔顿： 主张扩大行政部门的权力 “牵制与平衡”的理论主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力 泰罗：被称为“科学管理之父”。 韦伯： 被称为“组织理论之父”。 官僚制（或科层制）理论 合法的权威主要有三种类型： 传统权威 超人权威 法理型权威 梅奥： 提出了“社会人”理论 指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。 伯森斯：最早将一般系统论运用于组织研究的学者。 雷格斯：提出三种行政组织模式： 融合型 棱柱型 衍射型 彼得原理： 认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。 “在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。” 企业家政府组织理论的背景及理论主张 P78-79 彼得斯提出了政府治理的四种模式： 市场式政府模式 参与式政府模式 弹性化政府模式 解制式政府模式 第四章 孔子的行政组织思想：德治、礼治 孟子的行政组织思想：“民为贵，君为轻”，以人为本，举贤任能 （简答题）荀子的行政组织思想： P90 礼法结合的行政组织思想 论述了社会分工与组织的重要 “义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础 “选贤任能的用人思想” 道家的行政组织思想：“道法自然”、“无为而治”、“小国寡民” 孙中山的行政组织思想： “万能政府” 立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则 采取五院制形式构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、检察院、考试院。 倡导地方自治，提出均权制主张 毛泽东提出：精兵简政必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。 邓小平的改革思想 P105-107 行政组织改革的必要性 要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系 改革党政不分的问题，理顺党政关系 要改革政企关系，实行政企分开 要进行机构改革 第五章 行政组织目标的特征： 强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 战略目标：“千百万人才工程” 战术目标：人事部每年都要组织的中央、国家机关公务员考试以及周期性的公务员培训。 （简答题）行政组织的外部目标有哪些？ P124 维护社会公平 提高社会生产效率 回应社会公众的要求 提供公共服务 （案例分析题，结合材料分析）维护社会公平的理解及其维护 P125 一般而言，社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一 维护社会公平的机制 生产行为激励机制的内容是，为所有生产主体和个人提供公平、