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公路施工监理中合同管理存在的问题及措施探讨 摘要：公路工程施工监理的关键是熟悉合同，掌握合同， 利用合同对工程施工过程的质量、进度、费用实施管理。本 文提出公路监理合同管理的重要性，分析了现行公路施工监 理中合同管理所存在的问题，并针对加强公路工程合同管理 提出相应措施。 关键词：公路监理合同管理问题措施 随着我国公路事业逐年的迅速发展，公路建设的项目也 越来越多，在公路工程的实施过程中，作为工程“第三方” 的项目监理，是受业主委托，对公路工程施工阶段进行全过 程的监督、管理。合同管理是使施工项目各有关单位之间监 理有机的联系，相互协调、相互配合，保证工程项目目标顺 利实现的重要措施。 一、合同管理的重要性 我国实行了公路工程施工监理制度以来，国际惯例的 FIDIC 土木工程施工合同条例得到了广泛的应用，尤其在引 入外资项目上更是如此。公路监理中合同管理的任务是全面 履行合同条款，协调各方的纠纷、争议，对合同的履行、合 同的变更和解除等进行监督检查，以保证合同的全面履行。 合同管理作为整个项目管理的关键，是项目管理的核 心，对项目承包的经济效益有重大影响，确定了各方的施工 实施目标。而监理方对施工合同的管理是实现其工作目标即 质量、进度、投资的有效手段，施工合同是监理方进行工程 投资控制的主要依据，具体涉及工程预付款、中间计量、中 间支付、工程变更、工程索赔等，这些环节都是投资控制的 重点。而投资、质量、进度三者间又是相互联系、相互制约 的，因此，投资控制质量的好坏也就直接影响到质量、工程 目标的实现，进而影响整个工程目标的实现。 二、合同管理存在的问题 目前公路监理中合同管理存在的问题主要有以下几方 1、 业主对监理缺乏理解，把委托关系误解为雇佣关系， 虽然授予了监理方必要的权力，但在工程项目的实施过程 中，不能很好地支持和信任监理工作，监理只行使了部分权 力职责，监理方对承包方的部分管理工作处理被动状态。 2、 在工程实施过程中，业主有时会直接对施工单位下 发指令，并不通过监理，这样不利于施工现场的统一管理， 影响施工正常进行。 3、 监理人员本身合同意识薄弱，缺乏相关的合同法律 知识，合同管理能力还有待提高。 4、 合同索赔工作难以实现。现行的公路监理中，在进 行合同管理时，许多承包人忽视合同管理，不能控制好合同 索赔工作，出现各种索赔不合理、不公平等问题，损害自己 的合同权益，削弱了自己的合同地位。 三、切实加强公路施工监理中的合同管理工作。 1、加强与业主的沟通，争取业主的理解和支持监理合 同管理工作。 监理工程师应主动处理好与业主的关系，监理方的一切 监理活动应向业主负责，定期向业主汇报工程施工情况，未 经业主授权监理工程师无权变更工程施工承包合同。由于不 可预见、不可抗力或其他因素需要变更施工承包合同时，监 理工程师可以向业主提供建议，积极协助业主与承包方协商 合同变更事宜，对业主提出的要求以及检查中存在的问题， 监理方的现场监理人员也要随时做好记录，并及时改进和解 决。 2、加强合同法律意识，规范合同管理，减少合同纠纷。 合同纠纷的大量增加是对企业合同管理体系的重大考 验。要进一步强化合同规范化管理。规范合同审查标准，提 高合同审查质量。就要提高企业强烈的法律风险意识，但法 律风险事前是可防可控的，要抓紧强化防范工作。以合同管 理作为企业防范内部法律风险的重点和突破口，利用“合同 管理”防范和控制法律风险，有效地化解企事业经营风险、 规范并净化企业的生产经营环境。针对合同履行可能发生或 已发生的违约纠纷事件，及时采取要求对方提供抵押、担保、 第三人保证、提高客户保证金等多种保全手段，尽量减少 违约造成的企业损失。 3、协调解决好合同争议。由于当事人的利益不一样， 对合同条款理解不一致，或者因为合同条款不够严谨，或者 合同设定的条件发生变化，在合同履行过程中，不可避免地 会发生合同争议事项。监理工程师在解决合同争议工作中的 职责是尽快化解分歧，不使这些分歧久拖不决从而影响合同 的正常履行。如何做好合同争议的协调工作，首先监理工 程师应当在平时注意与建设单位代表和项目经理建立良好 的工作关系，在他们发生合同争议时，能在一个平和的气氛 中接受和平调解。其次要了解分歧生产的具体原因，弄清是 非曲直，做到心中有数对症下药。处理争议时必须要注意采 取适当的工作方法，防止事态扩大，致使双方无路可退。一 时不能解决的不妨先放一放，冷处理。最后当争议解决后一 定要及时形成文字，诸如会谈纪要补充协议等，作为监理工 作的依据。 4、加强施工索赔管理。 工程索赔是监理工作合同管理中的一项重要工作，妥善 处理索赔事件，是反映监理工程师执业能力的重要标志。加 强施工索赔管理，应从以下几方面进行开展： 4. 1索赔的审批 监理工程师在收